Дело № 2-621/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пермь 4 марта 2021 года

Индустриальный районный суд в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Чунихиной А.Ю., 

с участием представителя ответчика ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, в лице Центрального территориального отдела, к ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по ПК, в лице Центрального территориального отдела, обратилось в суд с иском к ГБУЗ пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности, указав, что, в соответствии с п. 5.1 Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.13 г. № 123, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Для реализации задачи обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, предоставлены полномочия предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства. Пункт 6.11. Положения о Центральном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 123 от 04.07.2013г., предусмотрено право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 46 ГПК РФ.

В ходе плановой проверки, проведенной в апреле 2019 года, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № «Ирень»» (далее - ГБУЗ ПК «КДС № «Ирень»), выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630-10), в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., медицинской организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ (15 пунктов нарушений санитарного законодательства) со сроком исполнения до 07.08.2020г., подлежащие обязательному исполнению.

Полученное ГБУЗ ПК «КДС № «Ирень» предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ст. 50 ч. 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 – ФЗ, подлежит обязательному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «КДС № «ИРЕНЬ» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» (далее - ГБУЗ ПК «КФМЦ»), № юридический адрес: 

<

адрес> на основании Приказа Министерства здравоохранения Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № «Ирень», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № «Малыш», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом № «Росинка» и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой детский санаторий для больных туберкулезом №» в форме слияния» и согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

ГБУЗ ПК «КФМЦ», по истечению срока исполнения Предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание), допустило невыполнение в установленный срок пунктов Предписания, а именно:

П.3 Обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны (строгого режима) скважины № твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

П.4 Скважину № оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

П. 14. Оборудовать в помещении моечной кухонной и столовой посуды локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющимися источником повышенных выделений тепла и влаги в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01.

ГБУЗ ПК «КФМЦ» направлена информация об исполнении пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Выявленные в ходе проверки ГБУЗ ПК «КФМЦ» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально - технической базы учреждения, устранение этих нарушений, требует значительных материальных затрат.

Между тем, в силу Устава, ГБУЗ ПК «КФМЦ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Министерство здравоохранения Пермского края, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 18.09.2012 N 880-п "О реорганизации Министерства здравоохранения Пермского края, в форме присоединения к нему Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края и утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края".

В соответствии с Положением о Министерства здравоохранения Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 N 880-п, Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края: обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории Пермского края и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан Пермского края; осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.

Целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Пермского края, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (за исключением средств федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения видов деятельности, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); утверждает бюджетные сметы, планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществляет финансирование казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ПК «КФМЦ» требований санитарного законодательства, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений санитарного законодательства, законом возложена на Министерство здравоохранения Пермского края. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ПК «КФМЦ» требований санитарного законодательства, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений санитарного законодательства, законом возложена на Министерство здравоохранения Пермского края.

Отсутствие достаточного финансирования со стороны Министерства здравоохранения Пермского края не позволяет ГБУЗ ПК «КФМЦ» в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права граждан, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ, одним и основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по ПК, в лице Центрального территориального отдела, просит возложить на ГБУЗ ПК «КФМЦ» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1. обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны (строгого режима) скважины № твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», 2. скважину № оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», 3. оборудовать в помещении моечной кухонной и столовой посуды локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющимися источником повышенных выделений тепла и влаги в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01, возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить ГБУЗ ПК «КФМЦ» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, указав, что, в связи с отменой СанПиН 2.4.2.2843-11, СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01 и введением в действие СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 2.4.3648-20, СП 2.1.3678-20, просит п. 3 искового заявления изложить в следующей редакции: оборудовать в помещении моечной кухонной и столовой посуды локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющимися источником повышенных выделений тепла и влаги в соответствии с требованиями п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.6. СП 2.1.3678-20.

Представитель истца в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивает в полном объеме. 

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» не оспаривает исковые требования, как соответствующие действующему законодательству, не согласны со сроком для устранения недостатков, учитывая отсутствие денежных средств.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дело в свое отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которому с иском не согласны, поскольку финансирование текущей деятельности учреждений здравоохранения Пермского края производится из нескольких источников: средства фонда обязательного медицинского страхования, средства бюджета Пермского края, предусмотренные на выполнение государственного задания, средства, полученные учреждениями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Средства указанных выше источников учреждения обязаны использовать на обеспечение деятельности в соответствии с уставом учреждения, приказами, порядками по оказанию медицинской помощи населению, в том числе на текущее содержание и ремонт имущественного комплекса, переданного учреждению в оперативное управление и для приобретения необходимого медицинского оборудования, стоимостью менее 100 000 рублей за единицу. В соответствие с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику по статье расходов «расходы на закупку товаров, работ, услуг» в 2021 г. заложено выделение денежных средств, в размере 374 590 854,88 рубля. Министерством ответчику выделены средства на устранение нарушений санитарного законодательства. Кроме того, ответчик является самостоятельным юридическим лицом и согласно его уставу несет самостоятельную ответственность по возникшим обязательствам. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к Министерству просит отказать.

Выслушав представителя ответчика ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ" Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Центральном территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.2013 г. № 123, основными задачами Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю являются осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Пермского края, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 3 п. 2 ст. 2 Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК (ред. от 25.12.2015) "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" (принят ЗС ПК 19.11.2015), в полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья, обязательного медицинского страхования и санитарно-эпидемиологического благополучия входит утверждение расходов бюджета Пермского края в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Центральном территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.2013 г. № 123, основными задачами Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю являются осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Пермского края, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Судом установлено, что, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю ФИО о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» (далее ГБУЗ ПК «КФМЦ») (л.д. 8-9).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства РФ, которые, в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (л.д. 10-13).

По результатам плановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений действующих нормативных правовых актов РФ, предусматривающие обязательные требования, срок исполнения определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «КФМЦ» в адрес истца во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, об исполнении предписания (л.д.6), вместе с тем, в полном объеме выявленные нарушения не устранены, что не оспаривается представителем ответчика.

В настоящее время ответчику ГБУЗ ПК «КФМЦ» необходимо устранить следующие нарушения: обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны (строгого режима) скважины № твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», скважину № оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», оборудовать в помещении моечной кухонной и столовой посуды локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющимися источником повышенных выделений тепла и влаги, в соответствии с требованиями п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.6. СП 2.1.3678-20, что ГБУЗ ПК «КФМЦ» не оспаривается.

Указанные нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально- технической базы учреждения, поскольку устранение указанных в предписании требований, требует значительных материальных затрат.

Выявленные нарушения действующих нормативных правовых актов РФ, могут привести к несвоевременному принятию мер по предупреждению и распространению инфекционной заболеваемости среди пациентов и персонала.

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ.

В соответствии со ст. 65 БК РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Бюджетные полномочия главного распорядитель бюджетных средств предусмотрены статьей 158 БК РФ.

Согласно ст. 162 БК РФ, определены бюджетные полномочия получатель бюджетных средств.

В силу ст. 69.1 БК РФ, предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам; осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях

Согласно ч.4 ст. 69.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Статья 78.1 БК РФ предусматривает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно ст. 120 ГК РФ, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

В силу п.п. 3.1,3.2 Порядка предоставления субвенций расходование субвенции органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края осуществляется самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством. Получатели субвенции в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу настоящего Порядка определяют администратора доходов и расходов бюджета органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Пермского края по осуществлению государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи. 

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, Министерство здравоохранения Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края: обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории Пермского края и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан Пермского края; осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством; осуществляющим полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.

Целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Пермского края, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет следующие функции: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; формирование, организация исполнения государственного задания в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного задания до государственных учреждений здравоохранения Пермского края, в том числе: осуществление функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (за исключением средств федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения видов деятельности, указанных в пункте3.7 настоящего Положения); утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществление финансирования казенных учреждений в рамках указанных смет, в пределах, предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ПК «КФМЦ» указанных требований санитарного законодательства, законом возложена на Министерство здравоохранения Пермского края.

Отсутствие достаточного финансирования со стороны Министерства здравоохранения Пермского края не позволяет ГБУЗ ПК «КФМЦ» устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права граждан, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы и жизни здоровью пациентов и сотрудников ГБУЗ ПК «КФМЦ».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, установлено, что ГБУЗ ПК «КФМЦ» в процессе осуществления своей деятельности, не обеспечило соблюдение требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Факт не устранения в установленные предписанием сроки требований в полном объеме не оспаривается ГБУЗ ПК «КФМЦ».

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, в лице Центрального территориального отдела, к Министерству здравоохранения Пермского края, ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» о возложении обязанности, в полном объеме.

С учетом требований Устава ГБУЗ ПК «КМФЦ», Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, обязанность по устранению нарушений санитарных требований, следует возложить на ГБУЗ ПК «КМФЦ».

Поскольку органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, для проведения мероприятий по устранению санитарных нарушений является Министерство здравоохранения Пермского края, соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. 

Доказательств того, что выделяемых денежных средств достаточно для устранения выявленных нарушений СанПиН, Министерством на день рассмотрения дела не представлено. При этом суд принимает, во внимание, длительность исполнения предписания с 2019г., что также свидетельствует о недостаточности выделяемых денежных средств, а также мер, предпринимаемых Учреждением, для устранения нарушений СанПиН. 

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая характер выполнения работ, необходимых для устранения ответчиком ГБУЗ ПК «КМФЦ» нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а на Министерство здравоохранения Пермского края по выделению денежных средств на устранения выявленных нарушений, в случае недостаточности финансовых средств у самого медицинского учреждения.

Устанавливая срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд также принимает, во внимание, что при определенных условиях и наличии уважительных причин, ответчик ГБУЗ ПК «КМФЦ» вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, в лице Центрального территориального отдела, удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ПК «КМФЦ» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны (строгого режима) скважины № твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», 

скважину № оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», 

оборудовать в помещении моечной кухонной и столовой посуды локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющимися источником повышенных выделений тепла и влаги в соответствии с требованиями п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.6. СП 2.1.3678-20.

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить ГБУЗ ПК «КМФЦ» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, в случае недостаточности финансовых средств у самого медицинского учреждения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья М.А.Запара