Дело № 12-53/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 24 мая 2019года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Косолаповой О.А.

с участием представителя администрации Кондинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Кондинского района, жалобу администрации Кондинского района на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района ХМАО-Югры от 15 апреля 2019 года орган местного самоуправления администрация Кондинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу 100 000 рублей за то, что, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности, 25 февраля 2019 года не приняла своевременных мер по устранению недостатков зимнего содержания дорог, выразившихся в наличии недопустимых недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части по адресу: перекресток улиц Дзержинского – Ленина в пгт. Междуреченский Кондинского района, а именно: на проезжей части дороги сформированы снежные валы в границах пешеходного перехода ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода (высота 1 метр 50 см, длина снежного вала от пешеходного перехода 4 метра 50 см), тем самым нарушила п. 13 ОП ДПСПДД РФ, ГОСТ Р 50597-2017, что создало угрозу для безопасности дорожного движения и повлекло совершение дорожно-транспортного происшествия.

На указанное постановление представителем администрации Кондинского района ФИО1 в установленный законом срок подана жалоба, в которой заявитель полагает обжалуемое постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что администрация Кондинского района не является лицом, ответственным за содержание дорог в пгт. Междуреченский Кондинского района. Согласно решению Совета депутатов городского поселения Междуреченский № 275 от 31 января 2017 гоа «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения на уровень муниципального образования Кондинский район», решения Думы Кондинского района «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский» от 27 февраля 2017 года № 216 вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы в администрацию Кондинского района, но сами дороги не переданы в собственность или пользование. Ответственным за содержанием дорог в пгт. Междуреченский является муниципальное учреждение Управление капитального строительства, созданное администрацией Кондинского района для организации исполнения вопросов местного значения, в том числе организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования городское поселение Междуреченский. 19.02.2019 МУ УКС заключило муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улиц пгт. Междуреченский с ООО «Акцент». 

В обжалуемом постановлении не указано, что материалы дела не содержат сведений о расстоянии от пешеходного перехода до снежного вала, на фотографии не видно замеров и расстояния до снежного вала ближе 10 м, так как фотосъемка не подвергалась монтажу (обработке), что делает использование таких доказательств недопустимыми. В акте выявленных недостатков отсутствует ссылка на прилагаемую графическую таблицу. При составлении акта присутствовали свидетели, которые с правами не ознакомлены. Об ответственности не предупреждены. 

Представитель администрации Кондинского района ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. В дополнение указал, что акт выявленных недостатков в содержании дорог от 26.11.2018, фототаблица к указанному акту не содержат сведений о расстоянии снежного вала от пешеходного перехода. 

Заинтересованные лица государственный инспектор ОГИБДД ФИО2, ОМВД России по Кондинскому району надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.20.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 

-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение 

которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт автомобильной дороги.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению

подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своемувнутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства данного дела. Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность органа местного самоуправления администрации Кондинского района в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 февраля 2019 г. в 08 час. 44 мин. в районе перекрестка улиц Дзержинского-Ленина в пгт. Междуреченский Кондинского района государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России по Кондинскому району выявлен факт несоблюдения администрацией Кондинского района требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований 8.8 ГОСТа Р 52766-2007, выразившихся в наличии сформированного снежного вала ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 (л.д. 2), актом выявленных недостатков в содержании дорог от 26.11.2018, графической таблицей к указанному акту ( л.д.4, 15-20), Уставом Кондинского района, 

документами, подтверждающими передачу полномочий органов местного самоуправления МО г.п. Междуреченский Кондинскому району в том числе в области дорожной деятельности (раздел 5) ( л.д. 23-55, 69-82), информацией МУ «Управление капитального строительства» о том, что автомобильные дороги в границах городского поселения Междуреченский не передавались и не закреплялись за учреждением ( л.д. 104).

В силу пункта 6 опубликованного на сайте Думы Кондинского района Решения Думы Кондинского района от 24 сентября 2018 года № 438 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2019-2021 годы» органами местного самоуправления муниципального образования Кондинский район принято на 2019-2021 годы осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части осуществление полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которой относится содержание дорог и улиц гп. Междуреченский. 

Бездействие администрации Кондинского района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Создание для осуществления указанных полномочий в области дорожной деятельности КУ УКС ответственности администрации Кондинского района не исключает, поскольку в силу закона указанная дорожная деятельность относится к вопросам местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления. 

То обстоятельство, что дороги пгт. Междуреченский не переданы в собственность или пользование администрации Кондинского района также не освобождает от административной ответственности, поскольку дороги на улицах Дзержинского и Ленина в пгт. Междуреченский относятся к дорогам общего пользования, иного кроме городского поселения Междуреченский собственника не имеют, а полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляются администрацией Кондинского района временно на период принятия к осуществлению указанных полномочий от г.п. Междуреченский.

Ссылки в жалобе на то, что при составлении акта выявленных недостатков присутствовали свидетели, материалами дела не подтверждаются. 

Вопреки доводам жалобы материалы дела содержат сведения о расстоянии от пешеходного перехода до снежного вала менее 10 м, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Указанная помеха угрожает безопасности дорожного движения. Приложенная к протоколу фототаблица подтверждает указанные обстоятельства, поскольку снежный вал в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 расположен непосредственно в районе пешеходного перехода на перекрестке улиц Дзержинского и Ленина в пгт. Междуреченский, где произошло дорожно-транспортное происшествие, в связи с которым был составлен Акт обследования дорожных условий от 25.02.2019 ( л.д. 4). 

Обжалуемое постановление наряду с протоколом об административном правонарушении содержит ссылку на требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, изложенные в п. 13 ОП ДПСПДД РФ, ГОСТ Р 50597-2017, и фактическое содержание таких требований о недопустимости формирования снежного вала на улица ближе 10 м от пешеходного перехода, которые нарушены.

При изложенных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном администрацией Кондинского района, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учтены характер административного правонарушения и другие обстоятельства дела, обоснованно применены положения п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района от 15 апреля 2019 года в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Кондинского района – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.А.Косолапова