К делу №2-1917/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты об образовании земельного участка, обязании утвердить схему перераспределения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 419 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения (без передаточного акта). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 02.09.2016г., номер государственной регистрации: №.

Обратившись в Администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под зданиями, строениями, сооружениями, ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении данной муниципальной услуги.

В отказе Администрация г. Шахты указывает на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства - фундаментов, и отсутствие письменного согласия лиц, владельцев данных фундаментов, правами которых обременены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые предлагается перераспределить.

Однако, владельцем указанных фундаментов является сам истец. Право собственности на незавершенные строительством объекты (фундаменты) не зарегистрировано, но данные объекты построены им и расположены на земельном участке, находящемся в его собственности. Поскольку он обратился в Администрацию по вопросу образования земельного участка путем его перераспределения, то истец полагает, что от него, как от владельца незавершенных строительством объектов (фундаментов), согласие в письменной форме на перераспределение земельного участка не требуется.

Предоставленная в Администрацию г. Шахты схема размещения земельного участка содержит все необходимые сведения: границы испрашиваемого земельного участка, кадастрового квартала, границы соседних земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок не пересекает участки и территории общего пользования и не выходит за границы линии застройки и установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что подтверждается схемой расположения земельного участка за 2012 год, где данные параметры отражены. 

Из схемы перераспределения земельного участка, выполненной по состоянию на 2017 год, следует, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не изменилась, но уточнены координаты характерных точек, в связи с чем, площадь земельного участка по состоянию с 2012 годом увеличилась на 2 кв.м.

Ссылаясь на ст. ст. 39.2, п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 п.2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, истец просит суд образовать земельный участок площадью 957 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем его перераспределения; обязать Администрацию города Шахты, Ростовской области, утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 до точки 2 с координатами Х477 422,71 Y2 244 438,24 протяженностью 9,23 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х477 377,37 Y2 244 438,54 протяженностью 45,34 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х477 366,69 Y2 244 430,06 протяженностью 13,63 м; от точки 4 до точки 5 с координатами Х477 372,12 Y2 244 423,26 протяженностью 8,70 м; от точки 5 до точки 6 с координатами Х477 372,96 Y2 244 423,96 протяженностью 1,10 м; от точки 6 до точки 7 с координатами Х477 377,95 Y2 244 417,67 протяженностью 8,03 м; от точки 7 до точки 8 с координатами Х477 387,34 Y2 244 425,14 протяженностью 12,00 м; от точки 8 до точки 9 с координатами Х477 397,45 Y2 244 412,46 протяженностью 16,22 м; от точки 9 до точки 10 с координатами Х477 411,91 Y2 244 423,39 протяженностью 18,12 м; от точки 10 до точки 11с координатами Х477 413,98 Y2 244 420,67 протяженностью 3,42 м; от точки 11 до точки 12 с координатами Х477 417,82 Y2 244 423,08 протяженностью 4,53 м; от точки 12 до точки 13 с координатами Х477 417,18 Y2 244 424,09 протяженностью 1,19 м; от точки 13 до точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 протяженностью 12,08 м, площадью 957 кв. м.; обязать Администрацию города Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>, находящегося в его собственности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление с ее подписью.

Представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>, иные ранее заявленные требования ФИО1 поддержала.

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении предъявленных исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - земли индивидуальной жилой застройки, кадастровый номер №, гараж литер «Б» общей площадью 34,0 кв.м., гараж литер «Б1» общей площадью 82,4 кв.м. принадлежат ФИО1 на основании договора дарения (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6-7). Указанный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30)

Принадлежащему истцу земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> (л.д.8) присвоен кадастровый номер № (предыдущий номер - №), дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №433067 Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ. был подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка № (кадастровый номер земельного участка №), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обратившись в Администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под зданиями, строениями, сооружениями, был получен отказ в предоставлении данной муниципальной услуги (л.д.10-11).

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что в соответствии с пп.2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в случае если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами, необходимо наличие в письменной форме согласия землевладельца на образование земельного участка, путем его перераспределения; схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушениями требований п.2 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: без учета земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения зданий и объектов незавершенного строительства, без учета сведений, содержащихся в техническом паспорте объекта капитального строительства; выявлены противоречия в техническом паспорте объекта капитального строительства, и топографической съемке испрашиваемого земельного участка, в части наличия (отсутствия) объектов капитального строительства (фундамента).

Отказ Администрации г.Шахты, суд полагает незаконным по следующим основаниям.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке, образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 16 ст. 11.10).

Однако доказательств наличия указанных выше оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доказательств того, что образуемый земельный участок пересекает участки и территории общего пользования, выходит за границы линии застройки суду также не представлено.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие истцу фундаменты, в связи с чем, земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На основании изложенного, суд полагает образовать земельный участок площадью 957 кв.м, расположенный по адресу: № путем его перераспределения.

Процедурные вопросы, связанные с осуществлением Администрацией г.Шахты полномочий по распоряжению земельными участками, в том числе при перераспределении земельных участков регламентированы постановлением Администрации г.Шахты от 12.10.2015г. №5570 «Об установлении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми распоряжаются органы местного самоуправления и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты». 

В процессе предоставления земельных участков полномочия Администрации г. Шахты по распоряжению земельными участками распределяются между ее структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами следующим образом: 

В компетенцию департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты (далее - ДАГиПР) входит:

- обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- подготовка проектов постановлений подготовка проектов постановлений Администрации г. Шахты об утверждении схемы расположения земельного участка.

В компетенцию Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области входит: заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности в случаях, установленных статьей 39.28 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд полагает обязать Администрацию города Шахты Ростовской области утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 до точки 2 с координатами Х477 422,71 Y2 244 438,24 протяженностью 9,23 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х477 377,37 Y2 244 438,54 протяженностью 45,34 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х477 366,69 Y2 244 430,06 протяженностью 13,63 м; от точки 4 до точки 5 с координатами Х477 372,12 Y2 244 423,26 протяженностью 8,70 м; от точки 5 до точки 6 с координатами Х477 372,96 Y2 244 423,96 протяженностью 1,10 м; от точки 6 до точки 7 с координатами Х477 377,95 Y2 244 417,67 протяженностью 8,03 м; от точки 7 до точки 8 с координатами Х477 387,34 Y2 244 425,14 протяженностью 12,00 м; от точки 8 до точки 9 с координатами Х477 397,45 Y2 244 412,46 протяженностью 16,22 м; от точки 9 до точки 10 с координатами Х477 411,91 Y2 244 423,39 протяженностью 18,12 м; от точки 10 до точки 11с координатами Х477 413,98 Y2 244 420,67 протяженностью 3,42 м; от точки 11 до точки 12 с координатами Х477 417,82 Y2 244 423,08 протяженностью 4,53 м; от точки 12 до точки 13 с координатами Х477 417,18 Y2 244 424,09 протяженностью 1,19 м; от точки 13 до точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 протяженностью 12,08 м, площадью 957 кв. м.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании изложенного, суд полагает обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Образовать земельный участок площадью 957 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> путем его перераспределения.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 до точки 2 с координатами Х477 422,71 Y2 244 438,24 протяженностью 9,23 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х477 377,37 Y2 244 438,54 протяженностью 45,34 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х477 366,69 Y2 244 430,06 протяженностью 13,63 м; от точки 4 до точки 5 с координатами Х477 372,12 Y2 244 423,26 протяженностью 8,70 м; от точки 5 до точки 6 с координатами Х477 372,96 Y2 244 423,96 протяженностью 1,10 м; от точки 6 до точки 7 с координатами Х477 377,95 Y2 244 417,67 протяженностью 8,03 м; от точки 7 до точки 8 с координатами Х477 387,34 Y2 244 425,14 протяженностью 12,00 м; от точки 8 до точки 9 с координатами Х477 397,45 Y2 244 412,46 протяженностью 16,22 м; от точки 9 до точки 10 с координатами Х477 411,91 Y2 244 423,39 протяженностью 18,12 м; от точки 10 до точки 11с координатами Х477 413,98 Y2 244 420,67 протяженностью 3,42 м; от точки 11 до точки 12 с координатами Х477 417,82 Y2 244 423,08 протяженностью 4,53 м; от точки 12 до точки 13 с координатами Х477 417,18 Y2 244 424,09 протяженностью 1,19 м; от точки 13 до точки 1 с координатами Х477 427,51 Y2 244 430,36 протяженностью 12,08 м, площадью 957 кв. м.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 23.05.2017 г. 

Судья: подпись

Копия верна: Судья: О.А.Сухов

Секретарь: О.В. Ефимова