Дело № 2-87/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П. 

при секретаре Тимошенковой Т.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда России в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включении в стаж спорных периодов работы,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая в исковом заявлении, что 24 ноября 2016 года она обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Ответчик отказал ей в назначении пенсии, исключив из специального стажа периоды работы в должности пионервожатой и учителем в 

<

данные изъяты> неполной средней школе с 01.09.1991г. по 21.09.1992г., с 01.09.1994г. по 22.09.1994г., и нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.09.1992г. по 31.08.1994г. (всего 3 года 22 дня) со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено включение данных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Считая отказ незаконным, истец просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права, а именно с 16 декабря 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 01.07.2016г., иск ФИО1 не признала и пояснила, что спорные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку должность пионервожатой не поименована в Постановлениях Правительства, определяемых порядок и Правила подсчета специального стажа до 2002 года и поскольку в отпуск по уходу за ребенком ФИО1 уходила с должности пионервожатой, данный отпуск также не подлежит зачету в специальный стаж.

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Истица ФИО1 работает в общеобразовательной школе 

<

адрес> в должности учителя географии и 24 ноября 2016 года обратилась в отдел в Клетнянском муниципальном районе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела в Клетнянском муниципальном районе ГУ - УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонном) от 01 декабря 2016 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Ответчик отказывается включить в специальный стаж истицы периоды работы с 19.08.1991г. по 30.09.1993г. – работу в должности пионервожатой 

<

данные изъяты> неполной средней школы, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением №1397 от 17.12.1959 года, с 01.10.1993г. по 22.09.1994г. – работу в должности пионервожатой Алексеевской неполной средней школы, так как наименование должности не предусмотрено списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463. В данные периоды работы ФИО1 предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 22.09.1992 года по 15.12.1993 года, который также не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как в отпуск по уходу за ребенком обратившаяся ушла с должности пионервожатой, работа в которой в данном случае не включается в стаж педагогической деятельности. С 15.09.2004 года по 31.12.2004 года – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, имевший место после 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»

В бесспорном порядке ответчик засчитал в стаж истицы 21 год 10 месяцев 17 дней.(л.д.8) 

Записями в трудовой книжке подтверждено наличие у истицы 25-летнего стажа педагогической деятельности на момент рассмотрения данного иска.(л.д.10-15)

Согласно записи № в трудовой книжке ФИО1 (до брака ФИО4) Л.И. 18 августа 1991 года она принята на работу в должности старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты> школу Клетнянского района, и согласно приказу № от 08 сентября 1991 года ей с 01 сентября 1991 года затарифицировано 2 часа учебной нагрузки – ИЗО в 5,6 классах.(л.д.11,16)

Данный приказ свидетельствует о том, что истица совмещала работу в должности пионервожатой с преподавательской деятельностью.

С 01 сентября 1994 года, согласно приказа № от 31 августа 1994 года, ФИО1 (до брака ФИО4) Л.И. распределена учебная нагрузка в виде 6 часов географии и 2 часов естествознания. (л.д.17-18)

В 

<

данные изъяты> школе Клетнянского района истица работала непрерывно до перевода ее в среднюю школу 

<

адрес>. С 01.09.2015г. по настоящее время ФИО1 работает учителем в МБОУ СОШ 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящим законом, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ было принято Постановление от 16.06.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей. Специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением постановлений Правительства РФ от 11.07.2001г. №516 и от 29.10.2002г. №781. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Однако, в разделе "Наименование должностей" Списков должность пионервожатой не указана.

Более того, вышеназванная должность не предусматривалась и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". 

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Причем, указанная работа подлежала включению в стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Однако, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой в периоды с 01.09.1991 г. по 21.09.1992г. и с 01.09.1994г. по 22.09.1994 г., ФИО1 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. 

Записями в трудовой книжке подтверждается, что ФИО1 постоянно работает в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработка по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. 

Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный, а также в специальный стаж работы по специальности и в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 вышеуказанного Постановления при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком ФИО1 начался с 22 сентября 1992 года, то есть в период действия названных выше нормативных актов, с учетом положений статей 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22 сентября 1992 года по 01 сентября 1994 года подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

ФИО1 обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии 24 ноября 2016 года. Необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью стаж составляет 25 лет и у ФИО1 он образовался 16 декабря 2016 года, поэтому пенсия ей может быть назначена с этой даты, а не со дня обращения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В данном случае судебные расходы выражаются в уплате госпошлины а размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в должности пионервожатой Алексеевской неполной средней школы с 01.09.1991 г. по 21.09.1992г. и с 01.09.1994г. по 22.09.1994 г. и период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 22.09.1992г. по 31.08.1994г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда России в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельностью с 16 декабря 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 рублей судебных издержек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: