УИД - 38RS0003-01-2020-003957-84

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-242/2020

г. Братск

10 ноября 2020 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Компания Попофф» в лице генерального директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-11-18-319 от 04.09.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Попофф» по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-11-18-319 от 04.09.2020 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Компания Попофф» (далее ООО «Компания Попофф») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначенонаказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, законный представитель – генеральный директор ООО «Компания Попофф» ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал, что постановление от 04.09.2020 года не содержит сведений о том, в каких именно помещениях были выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности, что не позволяет идентифицировать их с конкретным зданием или сооружением. Согласно договору № 1 от 01.01.2020, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «Компания Попофф», последний арендует лишь часть нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.У ООО «Компания Попофф» отдельный объект под адресом Братск П 10 223 0000 в аренде не находится. В соответствии со ст.176 УПК РФ осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения в преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для иного дела. Ст.144-145 УПК РФ предусмотрено проведение проверки по заявлению лица на предмет выявления признаков преступлений, по результатам проверки принимается решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении.Обществу не известны обстоятельства, подлежащие основанию для проведения проверки по статье 144-145 УПК РФ, а именно: событие преступления, мотивы и цели совершения преступления, место совершения преступления.

Руководителю Общества о проведенном осмотре места происшествия стало известно из запроса о предоставлении документов и информации о предоставлении документов от 28.04.2020 № 2-11-60-842. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Просит отменить указанное постановление.

На рассмотрение жалобы законный представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. 

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Компания Попофф» ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительных пояснений не имела.

Выслушав представителя ООО «Компания Попофф» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Попофф» должностным лицом не выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из постановления главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-11-18-319 от 04.09.2020 года следует, что ООО «Компания Попофф» нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», СНиП 2.01. 02.85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175); НПБ 110-03 «Перечень зданий, сужений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматически установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией: СП 3130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», НПБ 104-03Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и р ужениях", Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными Приказом МЧС РФ № 645 от2.12.2007 г. (зарегистрирован в Минюсте от 21.01.08 г. № 10938).

Аналогичные сведения содержатся в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2020 года.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вместе с тем, как следует из постановления, а также материалов дела об административном правонарушении следственным отделом по г. Братску СУ СК России по Иркутской области в рамках проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ 03.02.2020 составлен протокол осмотра места происшествия территории ООО «Компания Попофф».

На основании протокола осмотра места происшествия следственного отдела по г. Братску СУ СК России по Иркутской области 20.08.2020 государственным инспектором г. Братска и Братского района ФИО4 за нарушение требований пожарной безопасности в отношении ООО «Компания Попофф» был составлен протокол № 2-11-18-319 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

При этом, в нарушение ст. 28.1 КоАП РФ, информация (материалы) следственного отдела по г. Братску СУ СК России по Иркутской области, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении юридического лица - ООО «Компания Попофф» за нарушение требований пожарной безопасности, в материалах административного дела отсутствуют.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанной статьей предусмотрен исчерпывающий перечень поводов при которых дело об административных правонарушениях может быть возбуждено.

Осмотр места происшествия, не является поводом согласно ст. 28.1 КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении и не содержит достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Доказательства проведения проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району исполнения требований пожарной безопасности ООО «Компания Попофф» материалы дела не содержат.

Участие в осмотре происшествия, в рамках проверки, проводимой следственным отделом по г. Братску СУ СК России по Иркутской области в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ, не может подменять обязательный к соблюдению установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, порядок проведения проверок.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-11-18-319 от 04.09.2020, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом об административном правонарушении № 2-11-18-319 от 20.08.2020 устанавливают факты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, данные события административного правонарушения протоколом осмотра места происшествия от 03.02.2020 не установлены, не указано какие нарушены требования законодательства. Кроме того, законный представитель ООО «Компания Попофф» не ознакомлен с названным протоколом.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что в материалах дела не имеется бесспорных доказательств того, что именно ООО «Компания Попофф» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение ст. 28.7 КоАП в материалах дела не имеется определения о возбуждении дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о доказанности факта нарушения ООО «Компания Попофф» требований пожарной безопасности не основаны на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, вывод о наличии достаточных и объективных доказательств нарушения ООО «Компания Попофф» ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является необоснованным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-11-18-319 от 04.09.2020 не может быть признанно законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Компания Попофф» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО5 № 2-11-18-319 от 04.09.2020 года, вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Компания Попофф» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Орлова