Дело № 2-1053/2023

УИД 35RS0010-01-2023-007929-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 17 ноября 2023 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б., 

при секретаре Мотовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области) о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в обоснование требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, так как, по её мнению, её специальный стаж по педагогической деятельности составляет более 25 лет. 

По мнению ответчика, её специальный стаж на 23 января 2023 года составляет 25 лет 00 месяцев 21 день, в который ей не засчитаны следующие периоды работы: с 01 октября 1993 года по 31 октября 1993 года – без оплаты; с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 04 октября 1999 года по 06 октября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 03 июля 2006 года по 16 июля 2006 года – нахождение на курсах, в командировках; с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года – в качестве учителя в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2». 

Основанием отказа по первому и второму периодам является довод о том, что дни без оплаты, командировки и курсы не поименованы в перечне периодов, которые включаются в специальный стаж. Основанием отказа по третьему периоду является реализация школой в качестве основного вида деятельности программ начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительных образовательных программ. С данным выводом ответчика она не согласна по следующим основаниям. Данных о том, что она работала без оплаты, не имеется. В этот период она находилась в отпуске по временной нетрудоспособности, в ноябре 1993 года она ушла в отпуск по беременности и родам, а до этого находилась на сохранении. В период нахождения в командировках она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, о чём имеются свидетельства. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы. По третьему периоду её должность и наименование учреждения полностью соответствуют разделу 1.1 «Наименование учреждений»: школы всех наименований и разделу 1 «Наименование должностей»: учитель. 

При включении спорных периодов общей продолжительностью 1 год 7 месяцев 28 дней в её специальный стаж на момент обращения 23 января 2023 года её специальный стаж будет составлять 26 лет 8 месяцев 19 дней, соответственно, 25 лет педагогической деятельности будет на 26 мая 2021 года.

Просит признать решение об отказе в установлении пенсии от 04 мая 2023 года № 11705/23 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия; включить в ее специальный стаж следующие периоды: с 01 октября 1993 года по 31 октября 1993 года – без оплаты; с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 04 октября 1999 года по 06 октября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 03 июля 2006 года по 16 июля 2006 года – нахождение на курсах, в командировках; с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года – в качестве учителя в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2».

В дальнейшем истец ФИО1 исковые требования уточнила, в окончательном варианте просила признать решение ОСФР по Вологодской области от 04 мая 2023 года № 11705/23 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия; возложить на ОСФР по Вологодской области обязанность включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 04 октября 1999 года по 06 октября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 03 июля 2006 года по 15 июля 2006 года; период работы в качестве учителя в БОУ СМР «СОШ № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 25 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Сокольского муниципального округа Вологодской области.

В возражениях на иск ОСФР по Вологодской области просило в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Истец ФИО1 после перерыва в судебном процессе в судебное заседание не явилась, до перерыва ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что в период времени с 1997 по 2009 год она работала в должности учителя начальных классов в школе № 7, которая в настоящее время реорганизована. В спорные периоды направлялась в командировки и на курсы повышения квалификации, при этом в период с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года она находилась на первой установочной сессии в Вологодском педагогическом университете, данная сессия ей не оплачивалась. С 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года она работала в качестве учителя начальных классов с 1 по 4 классы в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» на полную ставку, которую вырабатывала полностью, также вела физическую культуру. В начальных классах работало 8 педагогов. Основная деятельность школы - общеобразовательная, данная деятельность не менялась. В 2011 году к школе присоединился Дом детского творчества, в 2013 году учреждение вновь стало самостоятельным юридическим лицом. Она, выработав ставку в должности учителя по общеобразовательной деятельности, также вела кружок проектно-исследовательской деятельности в течение двух часов, следовательно, как педагог-организатор 2 часа в неделю она занималась дополнительным образованием, вела кружки по совместительству после основной работы. Просила иск удовлетворить в полном объеме, поскольку характер ее работы, функциональные обязанности и основной вид деятельности БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» не изменились.

Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области, БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2 – директор учреждения в судебном заседании пояснил, что основным видом деятельности БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» являлась и является общеобразовательная деятельность. В соответствии с Уставом и лицензией учреждением оказывается три вида услуг: общеобразовательная, начальная, оказание дополнительных услуг детям и взрослым. В 2011 году к школе был присоединен Дом детского творчества, однако деятельность школы не изменилась. ФИО1 осуществляла основную деятельность в должности учителя начальных классов, вырабатывала полную ставку педагога по общеобразовательной деятельности, отвлечений от работы не имела, дополнительная нагрузка ею выполнялась в свободное от основной работы время, во второй половине дня. Должность, характер работы и функционал ФИО1 за весь период работы не менялись, она является педагогом начальных классов, деятельность школы также не изменилась, является общеобразовательной.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 23 января 2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Вологодской области от 04 мая 2023 года № 11705/23 ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку если право на страховую пенсию возникает в 2023 году, то назначение страховой пенсии производится не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Специальный стаж истца в учреждениях для детей на дату обращения – 23 января 2023 года составляет 25 лет 00 месяцев 21 день. С учетом положений части 1.1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ срок назначения досрочной страховой пенсии в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ не наступил.

В специальный стаж ФИО1 включены следующие периоды работы: с 16 августа 1993 года по 30 сентября 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 10 мая 1994 года (в том числе, отпуск по беременности и родам с 01 января 1994 года по 10 мая 1994 года) в качестве учителя начальных классов в Ильинской начальной школе Усть-Кубинского района; с 22 августа 1995 года по 26 августа 1996 года в качестве учителя начальных классов в Начальной школе № 6 г. Сокола; с 27 августа 1996 года по 25 марта 1997 года, с 28 марта 1997 года по 20 августа 1997 года в качестве учителя начальных классов в Средней школе № 11 г. Сокола; с 25 августа 1997 года по 10 ноября 1997 года, с 06 декабря 1997 года по 03 октября 1999 года, с 07 октября 1999 года по 31 августа 2000 года в качестве учителя начальных классов, с 01 сентября 2000 года по 13 октября 2002 года, с 07 ноября 2002 года по 27 июля 2005 года в качестве воспитателя, с 28 июля 2005 года по 02 июля 2006 года, с 17 июля 2006 года по 28 августа 2009 года в качестве учителя начальных классов в Начальной школе № 7; с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2011 года, с 23 января 2013 года по 29 марта 2014 года (в том числе, отпуск по беременности и родам с 25 октября 2013 года по 29 марта 2014 года), с 01 сентября 2015 года по 08 января 2020 года, с 01 сентября 2022 года по 22 января 2023 года в качестве учителя начальных классов, с 09 января 2020 года по 31 августа 2022 года в качестве заместителя директора по воспитательной работе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2», БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2», БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2» имени В.Н. Изюмова, БОУ СМО «Основная общеобразовательная школа № 2» имени В.Н. Изюмова).

Вместе с тем, в специальный стаж ФИО1 не включены следующие периоды: с 01 октября 1993 года по 31 октября 1993 года – период без оплаты; с 26 марта 1997 года по 27 марта 1997 года – административные дни, с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 04 октября 1999 года по 06 октября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 03 июля 2006 года по 16 июля 2006 года – периоды нахождения на курсах, в командировках; с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года – период работы в качестве учителя начальных классов в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. 

С 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 данной нормы закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3,4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 осуществляла следующую трудовую деятельность: 25 августа 1997 года принята на работу учителем начальных классов в школу № 7, разряд 10; 01 апреля 1998 года присвоен 11 разряд ЕТС; 01 сентября 2000 года переведена на должность воспитателя; 28 июля 2005 года переведена на должность учителя начальных классов; 02 мая 2007 года присвоена первая квалификационная категория по должности учитель; 28 августа 2009 года уволена в связи с сокращением численности работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ; 01 сентября 2009 года принята на должность учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2»; 26 октября 2011 года МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименована в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2»; 08 июня 2012 года установлена первая квалификационная категория по должности учитель; с 26 ноября 2012 года по 06 декабря 2012 года проходила курсы повышения квалификации; 16 февраля 2016 года БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименована в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; 17 января 2017 года БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2» переименована в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; 30 мая 2017 года установлена первая квалификационная категория по должности учитель сроком на пять лет. 12 декабря 2019 года БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2» переименована в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова»; 09 января 2020 года переведена заместителем директора по воспитательной работе; 29 марта 2022 года установлена высшая квалификационная категория по должности учитель сроком на пять лет; 01 сентября 2022 года переведена учителем начальных классов; 30 декабря 2022 года БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова» переименована в БОУ СМО «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова», где работает по настоящее время.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность «учитель», пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами. В разъяснениях № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70, указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в Российской Федерации устанавливается тип образовательной организации, реализующей основные образовательные программы: общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВС РФот 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Как следует из материалов дела, ФИО1 в 2006 году окончила ГОУ ВПО «Вологодский государственный педагогический университет» по специальности «Педагогика и методика начального образования», ей присвоена квалификация учителя начальных классов, получив диплом об образовании 20 июня 2006 года № 179. 

На основании приказа № 58 от 25 августа 1997 года ФИО1 25 августа 1997 года принята на работу учителем начальных классов в школу № 7, что соответствует записи в трудовой книжке. 

Согласно лицевым счетам, тарификационным спискам в спорный период ФИО1 осуществляла трудовые функции по педагогической деятельности в должности учителя начальных классов.

Периоды работы: с 25 августа 1997 года по 10 ноября 1997 года, с 06 декабря 1997 года по 03 октября 1999 года, с 07 октября 1999 года по 31 августа 2000 года в качестве учителя начальных классов, с 01 сентября 2000 года по 13 октября 2002 года, с 07 ноября 2002 года по 27 июля 2005 года в качестве воспитателя, с 28 июля 2005 года по 02 июля 2006 года, с 17 июля 2006 года по 28 августа 2009 года в качестве учителя начальных классов в Начальной школе № 7 включены ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в бесспорном порядке.

Таким образом, ФИО1 в период с 25 августа 1997 года по 28 августа 2009 года работала в должности учителя начальных классов в Начальной школе № 7, осуществляла педагогическую деятельность и выполняла трудовые обязанности по воспитанию и образованию детей, в том числе в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе, что подтверждается лицевыми счетами, штатным расписанием, с указанных сумм заработной платы ФИО1 производились отчисления подоходного налога и отчисления в Пенсионный фонд, что не оспаривается пенсионным органом, и указанные периоды работы истца засчитаны пенсионным фондом в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, где пенсионный орган ссылался на то, что включение в специальный стаж указанных периодов Правилами № 516 не предусмотрено, в связи с чем оспариваемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствие с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, систематически повышать свой профессиональный уровень.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников

если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Направление истца на курсы повышения квалификации и в командировки в спорные периоды подтверждено приказами, свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, лицевыми счетами. В указанные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в периоды с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 03 июля 2006 года по 15 июля 2006 года на курсы повышения квалификации, в командировки нашёл свое подтверждение, суд приходит к выводу о неправомерности невключения в педагогический стаж истца времени её нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках в данные спорные периоды, в связи с чем считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, факт направления истца в периоды с 04 октября 1999 года по 06 октября 1999 года, с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года на курсы повышения квалификации и в командировки не нашёл своего подтверждения, поскольку ни приказов о направлении на повышение квалификации и в командировки, ни свидетельств о получении квалификации материалы дела не содержат, истцом также не представлено таких доказательств, кроме того, в период с 14 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года истец находилась в учебном установочном отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается карточкой-справкой за октябрь 2022 года, в связи с чем суд считает исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в качестве учителя в БОУ СМР «СОШ № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года, суд учитывает следующее.

На основании приказа № 51 от 01 сентября 2009 года ФИО1 01 сентября 2009 года принята на работу учителем начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», что соответствует записи в трудовой книжке. 

Согласно исторической справке на основании постановления главы самоуправления Сокольского муниципального района от 31 декабря 1998 года № 1380 Средняя школа № 2 переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2»; постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 20 мая 2011 года № 280 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества»; на основании приказа Управления образования от 18 октября 2011 года № 404 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2»; на основании постановления Администрации Сокольского муниципального района от 21 декабря 2012 года № 460 бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Сокольского муниципального района «Дом детского творчества» вновь создано путем выделения из БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Сокольского муниципального района от 15 февраля 2016 года № 49-о/д БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 16 января 2017 года № 13-о/д бюджетное образовательное учреждение СМР «ООШ № 2» переименовано в бюджетное общеобразовательное учреждение СМР «Основная общеобразовательная школа № 2»; на основании приказа Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 29 ноября 2019 года № 303-о/д БОУ СМР «ООШ № 2» переименовано в БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова»; на основании постановления администрации Сокольского муниципального района от 16 декабря 2022 года № 1293 БОУ СМР «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова» переименовано в БОУ СМО «Основная общеобразовательная школа № 2 имени В.Н. Изюмова».

В спорный период работы истца с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, который предусматривает должность учителя общеобразовательных учреждений, в том числе школ всех наименований. 

Согласно пункту 1.1 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР» утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы.

Записи в трудовой книжке ФИО1 о периоде ее трудовой деятельности учителем начальных классов в полной мере соответствует наименованию должности Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В Тарификационных списках должность истца указана учитель начальных классов, также содержатся сведения о тарифном фонде заработной платы, количестве часов педагогической нагрузки, надбавках и т.п.

Доказательства перевода истца на иную работу ответчиком суду в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлены.

Кроме того, судом принимается во внимание, что период работы истца учителем основной общеобразовательной школы после спорного периода включен в специальный стаж ФИО1 для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Частью 1 статьи 333 ТК РФ предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 ТК РФ).

Согласно пункту 2 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, педагогам дополнительного образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) - 18 часов в неделю.

Факт работы истца учителем с педагогической нагрузкой более, чем установлено действующим законодательством, подтвержден материалами дела в их совокупности: штатным расписанием, трудовой книжкой, расчетными листками, тарификационными списками и справками бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального района «Основная общеобразовательная школа № 2», из которых следует, что в период с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года ФИО1 работала в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» в должности учителя начальных классов в 1-4 классах по программе общеобразовательных учреждений, рекомендованной Министерством образования и науки РФна основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, с выполнением полной педагогической нагрузки. 

Отказывая во включении ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы учителем общеобразовательной школы, ответчик указал на реализацию образовательным учреждением дополнительных образовательных программ.

Действительно, в силу пункта 1.5 Устава БОУ СМР «СОШ № 2», утвержденного приказом Управления образования Сокольского муниципального района от 18 октября 2011 года № 404-о/д, учреждение является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детям на территории Сокольского муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время. Тип учреждения – общеобразовательное учреждение.

Исходя из пункта 4.9.2 Устава БОУ СМР «СОШ № 2» обучение осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами

В силу пункта 4.10.1 учреждением разрабатывается основная образовательная программа, обеспечивающая достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. 

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона РФ 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона). 

В силу пункта 4 данной статьи общеобразовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения, реализация которых не является основной целью деятельности образовательного учреждения.

Исходя из системного анализа положений Устава, следует, что образовательное учреждение вправе осуществлять реализацию дополнительных образовательных программ, вместе с тем, указанное не является основополагающей целью деятельности учреждения. 

Кроме того, судом принимается во внимание, что Устав от 18 октября 2011 года предусматривает реализацию школой основных образовательных программ и программ дополнительного образования, поскольку постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 20 мая 2011 года № 280 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», осуществляющее реализацию основных образовательных программ, реорганизовано в форме присоединения к нему МОУ дополнительного образования детей «Дом детского творчества», осуществляющего реализацию программ дополнительного обучения. 

Ранее действовавшим Уставом, принятым решением советом школы от 07 апреля 2009 года № 20 и утвержденным приказом начальника Управления образования от 08 апреля 2009 года № 137 о/д, предусматривалось, что основным предметом деятельности школы является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 1.3), школа создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, представляющими собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 1.4); реализация школой образовательных программ дополнительного образования данным Уставом не предусмотрена. 

Довод ответчика о том, что в указанный период в устав БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» в качестве основных целей деятельности учреждения предусматривал реализацию не только начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, но и дополнительных образовательных программ, основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж истца не является, поскольку, дополнив основные цели деятельности учреждения реализацией дополнительных образовательных программ, учредитель тип и вид учреждения на дополнительное образовательное учреждение не изменил, из целей деятельности учреждения реализацию основных общеобразовательных программ не исключил. В спорный период истец работала по программе общеобразовательного учреждения. Следовательно, невключение ответчиком в специальный стаж истца периода ее работы учителем начальных классов по тому основанию, что БОУ СМР «СОШ № 2» не относится к образовательным учреждениям, указанным в Списке № 781, судом признается противоречащим вышеизложенным правовым нормам и обстоятельствам дела. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части невключения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года учителем начальных классов в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» и возложению на ответчика обязанности включить данный период работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом включения оспариваемых периодов работы ФИО1 в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Таким образом, согласно представленным в суд документам о льготном стаже ФИО1, необходимый двадцатипятилетний стаж она приобрела на 01 июля 2021 года.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

На основании части 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Как указано в приложении 7 к ФЗ № 400-ФЗ, для педагогов, которые приобретают необходимый страховой стаж в 2021 году, предусмотрена возможность получить пенсию не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в данном случае пенсия истцу может быть назначена не ранее 02 июля 2024 года.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат взыскании с ответчика в пользу истца расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 04 мая 2023 года № 11705/23 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС №) в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 03 июля 2006 года по 15 июля 2006 года – нахождение на курсах, в командировках; с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года – работа в качестве учителя начальных классов в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанность включить ФИО1 (СНИЛС №) в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках: с 11 ноября 1997 года по 05 декабря 1997 года, с 03 июля 2006 года по 15 июля 2006 года; период работы в качестве учителя начальных классов в БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.Б. Попова 

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.