ело №2а-2520/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к главе администрации Запрудновского сельсовета ФИО2, администрации Запрудновского сельсовета о признании бездействия незаконным, обязании направить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к главе администрации Запрудновского сельсовета, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- (номер обезличен), площадью 80 842 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища; 

- (номер обезличен), площадью 882 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 2436 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 601 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 399 кв.м, расположенный по адресу (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 593 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 407 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 124 480 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 11 031 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:

индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 92 577 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 381 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1155 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли

населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 619 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 32 500 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скверы, цветники, газоны;

- (номер обезличен), площадью 56 260 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен): категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

Согласно правилам землепользования и застройки, сельского поселения «Запрудновский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденным решением Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 19 июня 2014 года № 191 земельные участки были отнесены к зоне О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений.

31 октября 2015 года были проведены публичные слушания для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по вопросу изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0090025:0006, 52:26:0090025:514, 52:26:0090025:454 и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0090025:53 принадлежащими мне на праве собственности.

По результатам публичных слушаний было принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Запрудновского сельсовета об изменении зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зону Ж-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0090025:53. Публичные слушания проводились на основании Распоряжения главы Запрудновского сельского совета Кстовского района Нижегородской области № 19 от 09 октября 2015 года. 

02 ноября 2015 года комиссией по вопросу изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» было принято решение о внесении изменений по вопросу изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зону Ж-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0090025:53.

В марте 2017 года он обратился за получением разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанных земельных участках.

В получении разрешения на строительство ему было отказано по причине нахождения земельных участков в зоне О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений, зоне 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) и зоне П производственные зоны проектная на которых не допускается строительство жилых домов.

Он обратился в администрацию Запрудновского сельсовета. 12 апреля 2017 года из письма главы администрации Запрудновского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области он узнал, что изменения в правила землепользования и застройки относительно изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка, зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А жилая малоэтажная застройка, изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки для земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности не произведено, а утверждение Правил землепользования и застройки МО «Запрудновский сельсовет Кстовского оайона Нижегородской области» по решению Главы администрации Запрудновского сельсовета будет проходить после утверждения Генерального плана.

Полагает, что подобное решение главы администрации муниципального образования не основано на законе и грубо нарушает его права собственника земельных участков.

До настоящего времени главой администрации не направлен проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» в представительный орган муниципального образования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие главы администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО2, выразившееся в не направлении в представительный орган муниципального образования Запрудновский сельсовет проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по заключению комиссии от 02 ноября 2015 года относительно изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка, зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А жилая малоэтажная застройка, изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки по результатам проведенных публичных слушаний от 31 октября 2015 года. 

Обязать главу администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО2 направить в представительный орган муниципального образования Запрудновский сельсовет проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по заключению комиссии от 02 ноября 2015 года относительно изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка, зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А жилая малоэтажная застройка, изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки по результатам проведенных публичных слушаний от 31 октября 2015 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования просит признать незаконным бездействие главы администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО2, выразившееся в не направлении в представительный орган, уполномоченный утверждать изменения вносимые в Правила землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по заключению комиссии от 02 ноября 2015 года относительно изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка, зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А жилая малоэтажная застройка, изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки по результатам проведенных публичных слушаний от 31 октября 2015 года. 

Обязать главу администрации Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области ФИО2 направить в представительный орган муниципального образования Запрудновский сельсовет проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по заключению комиссии от 02 ноября 2015 года относительно изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка, зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А жилая малоэтажная застройка, изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки по результатам проведенных публичных слушаний от 31 октября 2015 года.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик глава администрации Запрудновского сельсовета ФИО2, представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель департамента градостроительного развития Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1,11 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. 

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1-3 ст.28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Согласно ч.9,10 ст.31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. 

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

В силу ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.32 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

В соответствии с ч.2,4,5 ст.33 Градостроительного кодекса РФ Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. 

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. 

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Судом установлено, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- (номер обезличен), площадью 80 842 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища; 

- (номер обезличен), площадью 882 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 2436 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 601 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 399 кв.м, расположенный по адресу (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 593 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 407 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 124 480 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 11 031 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:

индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 92 577 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 381 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1155 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли

населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 619 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен) площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство;

- (номер обезличен), площадью 32 500 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скверы, цветники, газоны;

- (номер обезличен), площадью 56 260 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен): категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбища (л.д.22-56).

В 2015 году ФИО5 обратился к Главе администрации Запрудновского сельсовета ФИО2 с заявлением о назначении и проведении публичных слушаний по внесению изменений в проект Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Запрудновского сельсовета (л.д.83).

На основании Распоряжения главы Запрудновского сельского совета Кстовского района Нижегородской области № 19 от 09 октября 2015 года назначены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки территории Запрудновского сельсовета (л.д.17). 

31 октября 2015 года были проведены публичные слушания для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» по вопросу изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зонуЖ-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) принадлежащими мне на праве собственности.

По результатам публичных слушаний было принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Запрудновского сельсовета об изменении зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зону Ж-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). 

02 ноября 2015 года комиссией по вопросу изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» было принято решение о внесении изменений зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1 жилая малоэтажная застройка для земельных участков с кадастровыми номерами, (номер обезличен), изменения зоны О-ЗБ резерв зоны спортивных сооружений на зону Ж-1А проектная жилая застройка для земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и изменения зоны 0-1А территория общепоселкового центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная и зону П производственные зоны на зону Ж-1А жилой малоэтажной застройки для земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) (л.д.16).

На указанном выше заключении комиссии главой администрации Запрудновского сельсовета ФИО2 указано «Отклонить до согласования Генерального плана МО «Запрудновский сельсовет» в департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области». Указанная запись датирована 10.11.2015 года (л.д. 91).

15 марта 2017 года ФИО5 обратился в администрацию Запрудновского сельсовета. Письмом от 12.04.2017 года ему было сообщено, что в Генеральный план были внесены изменения, касающиеся его вопроса и направлены на согласование в департамент градостроительного развития территории Нижегородской области. Утверждение Правил землепользования и застройки МО «Запрудновский сельсовет» будет проходить после утверждения Генерального плана (л.д.21).

Согласно письмам департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 31.02.2016, 23.08.2016 года и 25.07.2017 года на обращение Запрудновской администрации отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Указано, что на основании ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования поселения. В соответствии с ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, возникшее в результате внесения изменений в генеральный план. Вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки будет рассматриваться после процедуры согласования и утверждения генерального плана поселения. 

Для получения согласования с высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области необходимо доработанный по замечаниям структурных подразделений Правительства Нижегородской области проект внесения изменений в генеральный план представить в адрес губернатора Нижегородской области (л.д.62, 95,96). 

Письмом Губернатора Нижегородской области от 24.08.2016 года главе администрации Запрудновского сельсовета ФИО2 отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Запрудновского сельсовета на основании заключения, подготовленного министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (л.д.104). 

До настоящего времени проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Запрудновский сельсовет Кстовского муниципального района не утвержден в связи с наличием замечаний со стороны структурных подразделений Правительства Нижегородской области.

10.08.2017 года в адрес главы администрации Запрудновского сельсовета разсохи ФИО6 городской прокуратурой было направлено представлении об устранении допущенных нарушений закона, согласно которому указано, что при внесении изменений в правила землепользования и застройки по обращению ФИО5 были допущены нарушения процедуры внесения изменений. Изменения в генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки до настоящего времени не внесены. 

Согласно протоколу комиссии по разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Запрудновский сельсовет» № 7 от 15.11.2017 года принято решение отменить заключение комиссии по вопросу проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» от 02 ноября 2015 года, как не действительное.

Принять меры по устранению допущенных нарушений и выйти на главу МСУ с предложением об организации публичных слушаний в отдельности:

- по внесению изменений в Генеральный план МО «Запрудновский сельсовет»

- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО «Запрудновский сельсовет».

Принимая во внимание указанное обстоятельство, не имеется оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца об исключении копии Заключения комиссии по вопросу проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» с нанесенное надписью «Отклонить до согласования Генерального плана МО «Запрудновский сельсовет» в департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области 10.11.2015».

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что градостроительное законодательство предусматривает две различные процедуры принятия и внесения изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки, вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки может быть рассмотрен в случае несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, возникшего в результате внесения изменений в генеральный план, что возможно только после процедуры согласования и утверждения генерального плана поселения, у главы администрации Запрудновского сельсовета ФИО2 отсутствовали основания для направления проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным его бездействия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 в удовлетворении административного иска к Главе администрации Запрудновского сельсовета ФИО2, администрации Запрудновского сельсовета о признании незаконным бездействия, обязании направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья /подпись/ А.Х.Водяницкая

Копия верна. Судья:

Секретарь: