Дело № 5-42\18 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

14.02.2018г. 

<

...>

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

С участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности: ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», ОГРН (№), ИНН (№), юридический адрес (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

В период с (ДД.ММ.ГГГГ.). на основании распоряжения от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая документарная проверка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожного вокзала Нижний Новгород - структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»).

В ходе указанной проверки установлено: не выполнено в установленный срок (до (ДД.ММ.ГГГГ.) г.) законное требование предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, указанных в п. 1,3-14 предписания от (ДД.ММ.ГГГГ.)г. (№) выданного ОАО « РЖД» по окончании внеплановой документарной проверки, проведенной в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) согласно Распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). а именно:

1. В нарушение п.п. 3 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) железнодорожного транспорта»,утверждённые постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 (далее - Требований) ОАО «РЖД» не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ -железнодорожный вокзал Нижний Новгород, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые,мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудниковподразделений транспортной безопасности.

2.Не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – нарушение Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», п.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального Закона), п.п.13 п. 5 Требований.

3.Не оборудовано в соответствии с утверждённым ПОТБ отдельное помещение для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) - нарушение п.п. 25 п.5 Требований.

4.В нарушение п.п. 26 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не созданы и не оснащены пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ. с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

5. В нарушение п.п. 27 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

6. Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ -железнодорожный вокзал Нижний Новгород -нарушение п.п. 28 п. 5 Требований.

Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы зоны транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ОТИ нарушение п.п. 29 (абзац Г) п. 5 Требований.

Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы частей зовы транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) - нарушение п.п. 29 (абзац 3) п. 5 Требований.

9. Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц иматериальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее технологический сектор зоны транспортной безопасности) – нарушение п.п. 29 (абзац 4) п. 5 Требований.

10. Не разработана схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и/или её частей (секторов), критических элементов ОТИ. постов на О 111 - железнодорожный вокзал Нижний Новгород - нарушение п.п. 31 п. 5Требований.

Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» - п.п. 33 п. 5 Требований.

Не установлено ограничение функционирования и/или изменение порядка эксплуатации ОТИ в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ. а также в случаях невозможности выполнить с их помощью настоящие Требования и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - п.п. 36 п. 5 Требований.

Не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных - п.п. 39 п. 5 Требований.

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого, согласно ТХРЮЛ. является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки, одним из дополнительных видов деятельности является аренда» и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, свою деятельность ОАО «РЖД» осуществляет на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона и пунктов 3 и 4 Требований обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации. 

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры -это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожный вокзал Нижний Новгород является объектом транспортной инфраструктуры, а в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона ОАО «РЖД» является, субьектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно па ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожного вокзала Нижний Новгород.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности -это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, па объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Ранее ОО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). которое оплачено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ должностное лицо Ространснадзора (ДД.ММ.ГГГГ.). составил в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы на рассмотрение в Канавинский райсуд г. Н.Новгорода.

Дело рассматривается с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, указав, что Железнодорожный вокзал Нижний Новгород входит в состав Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД». 

Горьковская региональная дирекция железнодорожных вокзалов не является филиалом ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица, не имеет собственных денежных средств для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

В (ДД.ММ.ГГГГ.) велась работа по разработке проектной документации на реконструкцию железнодорожного вокзала.

В объем проектирования входит основное здание железнодорожного вокзала Нижний Новгород, центральный тоннель и перрон.

(ДД.ММ.ГГГГ.) проектная документация направлена в ФАУ «Главгосэкспертиза России», положительное заключение получено (ДД.ММ.ГГГГ.), Сразу после положительного заключения были развернуты подготовительные работы, (ДД.ММ.ГГГГ.). получено разрешение (№) МС на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция вокзального комплекса Нижний Новгород» после чего строительно- монтажные работы развернуты в полном объеме.

В настоящее время полностью завершены работы по модернизации пассажирской платформы (№), кровле здания вокзала, по устройству лотков под коммуникации (вентеляция, электроснабжение). На90% завершены работы по конструктиву, на 80% завершены работы по замене витражного остекления, на 90% выполнены подготовительные работы под финишную отделку.

Согласно директивному графику FIFA срок окончания работ по объекту «реконструкция вокзального комплекса Нижний Новгород»- до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Проведение реконструкции объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожного вокзала Нижний Новгород является доказательством невозможности исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ- железнодорожный вокзал Нижний Новгород. И предписаний органа государственного контроля (надзора).

Предписание Ространснадзора не могут быть выполнены, поскольку приказ Минтранса России от 08.02.2011г. №43 утратил силу в связи с вступлением 07.07.2017г. в законную силу «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495.

Железнодорожный вокзал Нижний Новгород будет оснащен современными, соответствующими требованиям законодательства средствами обеспечения транспортной безопасности по окончании реконструкции в мае 2018г.

Орган государственного надзора в области обеспечения транспортной безопасности при поведении внеплановой долкументарной поверки, не принял во внимание проведение работ по реконструкции вокзала Нижний Новгород, а так же то обстоятельство, что инспекторское предписание не может быть исполнено в установленный предписанием срок, поскольку нарушения в области транспортной безопасности могут быть устранены после окончания данных работ.

Кроме того, ОАО «РЖД» считает, что им не было совершено повторное административное правонарушение, поскольку постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№) по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на которое имеется ссылка в протоколе (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., вынесено за нарушение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.2011г. № 43. В связи с изменением законодательства и вступлением в силу 01.07.2017г. Постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», требования, установленные приказом Минтранса от 08.02.2011г. №43, не применимы.

Так же ОАО «РЖД» указывает, что сроки, указанные в предписании для устранения нарушений являются не реальными.

Должностное лицо Ространснадзора, составивший протокол об административном правонарушении будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился. Суд не признал его явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД», суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). Как указано в п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" п.5 п.п.3 «Требований»: Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: 

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п..13 допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

п.п.25 выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности);

п.п.26 оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

п.п.27 обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

п.п.28 обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

п.п.29 в целях обеспечения транспортной безопасности, а также с учетом мероприятий по охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень, предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) установить:

конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), на которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц (транспортных средств) и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

п.п.31 разработать схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). В случае организации досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации;

п.п.35 обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

п.п.36 ограничивать функционирование и (или) изменять порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в случае выявления нефункционирующих и (или) технически неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также в случаях невозможности выполнить с их помощью положения настоящего документа и (или) ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на основании акта проверки № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что ОАО «РЖД» (железнодорожный вокзал Нижний Новгород - структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ -железнодорожный вокзал Нижний Новгород, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые,мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудниковподразделений транспортной безопасности.

2.Не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – нарушение Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», п.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального Закона), п.п.13 п. 5 Требований.

3.Не оборудовано в соответствии с утверждённым ПОТБ отдельное помещение для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) - нарушение п.п. 25 п.5 Требований.

4.В нарушение п.п. 26 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не созданы и не оснащены пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ. с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

5. В нарушение п.п. 27 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

6. Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ -железнодорожный вокзал Нижний Новгород -нарушение п.п. 28 п. 5 Требований.

7.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы зоны транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ОТИ нарушение п.п. 29 (абзац Г) п. 5 Требований.

8.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы частей зовы транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) - нарушение п.п. 29 (абзац 3) п. 5 Требований.

9.Не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный вокзал Нижний Новгород, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц иматериальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее технологический сектор зоны транспортной безопасности) – нарушение п.п. 29 (абзац 4) п. 5 Требований.

10. Не разработана схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и/или её частей (секторов), критических элементов ОТИ. постов на О 111 - железнодорожный вокзал Нижний Новгород - нарушение п.п. 31 п. 5Требований.

11.Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» - п.п. 33 п. 5 Требований.

12.Не установлено ограничение функционирования и/или изменение порядка эксплуатации ОТИ в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ. а также в случаях невозможности выполнить с их помощью настоящие Требования и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - п.п. 36 п. 5 Требований.

13.Не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных - п.п. 39 п. 5 Требований.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от (ДД.ММ.ГГГГ.). и разрешением на строительство от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№)МС с (ДД.ММ.ГГГГ.). вокзальный комплекс Нижний Новгород находится в стадии реконструкции, которая подлежит завершению (ДД.ММ.ГГГГ.). Оснащение железнодорожного вокзала Нижний Новгород техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности может быть произведено только по окончании реконструкции вокзала.

Таким образом, нарушения, связанные с отсутствием установкой на объекте защиты и использовании в этих целях технических средств не могут быть вменены Обществу до окончания реконструкции объекта и ввода его в эксплуатацию.

Вместе с тем обязанность по формированию и аттестации подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ -железнодорожный вокзал Нижний Новгород, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности должна быть выполнена, поскольку не смотря на реконструкцию объекта, железнодорожный вокзал продолжает свою работу по приему и отправлению пассажиров, груза и грузобагажа. 

Нарушение данной обязанности, предусмотренной законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по постановлением № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). которое оплачено (ДД.ММ.ГГГГ.). в его бездействии содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что Общество привлекалось к ответственности за нарушение Требований, который в настоящий момент утратили силу, в связи с чем отсутствует признак повторности, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

То обстоятельство, что на данный момент Требования (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). утратили силу в связи с введением в действие новых Требований, содержащих аналогичные нормы, не свидетельствует о дикриминализации правонарушения, за которое Общество было привлечено к ответственности вышеуказанным Постановлением. 

Доводы представителя юридического лица о невозможности исполнения предписания в установленные сроки, судом не рассматриваются, поскольку ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, а за нарушение требований в области транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ОАО «РЖД» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, - Повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения.

На основании изложенного ОАО «РЖД» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.

Ч.2 ст. 11.15.1КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Суд не находит оснований для приостановления деятельности Общества и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств суд счел возможным, назначить ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи, в соответствие с требованиями ст. 4.1 ч.3.2,ч.3.3 КоАП РФ согласно которым: п.3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.15 ч.1, ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч рублей.

Штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по (адрес обезличен) ( УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л\счет 04421W0-1090)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

Наименование платежа- штраф.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штраф взыскивается в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Секретарь.

Подлинное определение находится в материалах дела 5-42\2018 Канавинского райсуда г. Н.Новгорода