РЕШЕНИЕ

 ...

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 июня 2025 года ...

Судья Саровского городского суда ... Самойлова И.А., с участием директора МБУ «Служба городской инфраструктуры» К.Д.В., защитников МБУ «Служба городской инфраструктуры» Р.В.В., П.В.Н., должностного лица старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... М.А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Служба городской инфраструктуры» К.Д.В. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... от **** о привлечении юридического лица МБУ «Служба городской инфраструктуры» к административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... от **** № юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «Служба городской инфраструктуры» подал жалобу в Саровский городской суд ..., в которой просит состоявшееся по делу постановление от **** отменить, указывает, что выводы инспектора о виновности МБУ «Служба городской инфраструктуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как в путевом листе присутствовали штампы о прохождении предрейсового медицинского осмотра, допуске к исполнению трудовых обязанностей (рейсу) и подпись медицинского работника. Кроме того, в протоколе № об административном правонарушении К.С.Н. (должностное лицо МБУ «СГИ», начальник колонны) указал следующие объяснения: "Контроль технического состояния транспортного средства был проведен, о чем есть записи в журнале тех. осмотра тс, но отметка о проведении технического осмотра поставлена в путевой лист, оформленный с нарушением требований", в протоколе № об административном правонарушении К.С.Н. указал следующие объяснения: "Медосмотр водителем фактически был пройден, о чем есть запись в журнале медосмотра водителей, но отметка о прохождении осмотра поставлена в путевой лист, оформленный с нарушением требований". Так как на момент проведения государственного контроля в регистрационные данные транспортного средства не были внесены изменения о владельце и в свидетельстве о регистрации ТС владельцем транспортного средства ПАЗ-№, государственный №, являлся МУ ДЭП, на путевом листе значилась организация МУ ДЭП - правопредшественник МБУ «СГИ». В связи с тем, что административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения МБУ «СГИ» не привлекался, а также руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, просит в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитники МБУ «Служба городской инфраструктуры» Р.В.В., П.В.Н. доводы жалобы поддержали, указав, что доказательством прохождения водителем транспортного средства предрейсового и послерейсового медицинских осмотров является штамп в путевом листе с указанием даты, времени прохождения медицинского осмотра, показаний одометра, фамилии, инициалов и подписи медицинского работника, проводившего обследование (п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения, путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от **** N152). Указанные реквизиты в путевом листе присутствуют. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортного средства при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведении зафиксировано в путевом листе, следовательно отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Вышеизложенные факты подтверждаются записями о прохождении предрейсового медосмотра водителем Б.Д.В. в журнале МБУ «СГИ» «О прохождении предрейсовых медицинским осмотров водителями МБУ «СГИ». О проведении предрейсового технического осмотра ТС: ПАЭ-№ Гос. № так же имеется запись в журнале МБУ «СГИ» «О проведении технического осмотра ТС в МБУ «СГИ». Таким образом, представители указывают, что в путевом листе имелись отметки о прохождении предрейсового медосмотра водителем Б.Д.В., о проведении предрейсового технического осмотра транспортного средства, при этом они не отрицают, что в путевом листе стоял штамп МУП ДЭП – правопредшественника МБУ «Служба городской инфраструктуры», указанное обстоятельство было вызвано организационными мероприятиями, при этом уже с **** на путевых листах стоял штамп МБУ «Служба городской инфраструктуры». 

Директор МБУ «Служба городской инфраструктуры» К.Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что МБУ «Служба городской инфраструктуры» является правопреемником МУ ДЭП, на момент проведения государственного контроля не было произведено переоформление лицензии с указанием новой организационно-правовой формы организации, поэтому в путевом листе указано было предыдущее наименование МУ «ДЭП». В настоящее время вопрос с переоформлением лицензии решен, о чем **** в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. При этом в путевом листе имелись отметки о прохождении предрейсового медосмотра водителем Б.Д.В., о проведении предрейсового технического осмотра транспортного средства, что также подтверждается журналами о прохождении предрейсовых медицинским осмотров водителями, о проведении предрейсового технического осмотра ТС.

Должностное лицо старший государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... М.А.Н., в судебном заседании против доводов жалобы возражал, указал, что на основании решения о проведении постоянного рейда, совместно с ГИБДД **** по адресу: ..., Варламовская дорога, 31 проверено транспортное средство ПАЗ-№ гос. № № управлением водителя Б.Д.В. Эксплуатантом данного транспортного средства является юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры». В результате проверки установлено, что в путевом листе указана организация МУ ДЭП, в связи с чем, должное лицо пришло к выводу, что МБУ «Служба городской инфраструктуры» нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. 

Начальник МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с учетом мнения участников производства по делу об административном правонарушении, не возражавших против рассмотрения дела при данной явке, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. 

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 и 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от **** N 145 в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями:

субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона N 196-ФЗ и Федерального закона от **** N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе: осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр; обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от **** N 835н (6).

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от **** N 1090; проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от **** N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц) (п. 9).

Согласно п. 5 и 6 Приказа Минтранса России от **** N 390 (ред. от ****) "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от **** N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" сведения о транспортном средстве должны включать: 1) тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства согласно паспорту транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - марку и модель прицепа (полуприцепа); 2) государственный регистрационный номер транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - его регистрационный номер, и/или инвентарный номер (для троллейбусов и трамваев); 3) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения; 5) показания одометра (полные километры пробега): при выпуске транспортного средства на линию; при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами; при приеме-сдаче транспортного средства последующему водителю по окончании рабочего дня (смены) предыдущего водителя (в случае оформления нескольких путевых листов на бумажных носителях на одно транспортное средство) (5).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: 1) фамилию, имя, отчество (при наличии); 2) серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; 3) страховой номер индивидуального лицевого счета; 4) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от **** N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от **** N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно ч. 2 п. 4 ст. 46 Федерального закона от **** N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации видами медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с п. 4, 6 Приказа Минздрава России от **** N 266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (4).

Предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее соответственно - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) (6).

Согласно п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановление Правительства РФ от **** N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МБУ «Служба городской инфраструктуры» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом постановлении от **** выводы о том, юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры» допустило к перевозке пассажиров (сотрудников учреждения) транспортное средство ПАЗ-№ гос. № под управлением водителя Б.Д.В. по маршруту ... в количестве 25 человек с нарушениями установленных правил. Так МБУ «Служба городской инфраструктуры» нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителя Б.Д.В. без прохождения предсменного, предрейсового медосмотра. Кроме того установлено, что МБУ «Служба городской инфраструктуры» нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства ПАЗ-№ гoc.№.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, **** в 17 часов 25 минут по адресу: ... при проведении государственного контроля МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ..., по решению о проведении постоянного рейда № от ****, проверено транспортное средство ПАЗ-№ гос. № № под управлением водителя Б.Д.В.. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, с **** МУ ДЭП является правопредшественником МБУ «Служба городской инфраструктуры». Следовательно, эксплуатантом данного транспортного средства является юридическое лицо МБУ «Служба городской инфраструктуры».

МБУ «Служба городской инфраструктуры» в материалы дела представлены копии путевого листа от ****, журналов «О прохождении предрейсовых медицинским осмотров водителями МБУ «СГИ», «О проведении технического осмотра ТС в МБУ «СГИ».

Из представленных заявителем документов усматривается, что **** водителю Б.Д.В. выдан путевой лист автобуса необщего пользования АД № на ТС ПАЗ № №. В путевом листе имеется запись от **** в 4 ч. 56 мин., согласно которой автобус технически исправен, выезд разрешен, подпись механика З.А.В. Также в путевом листе имеется штамп о прохождении предрейсового медицинского осмотра, запись, о том, что водитель по состоянию здоровья к управлению автобуса допущен, имеется штамп о прохождении послерейсового медицинского осмотра. Из журнала «О прохождении предрейсовых медицинским осмотров водителями МБУ «СГИ», следует, что **** в 04 ч. 10 мин. водитель Б.Д.В. прошел медицинский осмотр и допущен к управлению ТС. Из журнала «О проведении технического осмотра ТС в МБУ «СГИ» следует, что **** ПАЗ № № осмотрено З.А.В. и разрешен выезд. 

В связи с чем, прихожу к выводу, что МБУ «СГИ» исполнена обязанность по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Тот факт, что в путевом листе указано наименование МУ ДЭП, не опровергает исполнение МБУ «СГИ» обязанности по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя. Кроме того, как указано выше с **** МБУ «Служба городской инфраструктуры» является правопреемником МУ ДЭП, последнее как юридическое лицо не существовало, в связи, с чем не имеется сомнений, что именно МБУ «СГИ» выдало путевой лист Б.Д.В. и провело предрейсовый контроль ТС ПАЗ № и предрейсовый медицинский осмотр водителя.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях МБУ «Служба городской инфраструктуры» объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является необоснованным. 

С учетом изложенного постановление должностного лица о привлечении МБУ «Служба городской инфраструктуры» к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МБУ «Служба городской инфраструктуры», состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУ «Служба городской инфраструктуры» удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО государственного автодорожного надзора по ... от **** о привлечении юридического лица МБУ «Служба городской инфраструктуры» к административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд ....

Судья (подпись) И.А. Самойлова

...

...