Дело № 12-31/2024

УИД: 76RS0004-01-2024-000248-87

РЕШЕНИЕ

8 апреля 2024 года г. ФИО5 Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева,

при секретаре Белоусовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области на постановление начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с жалобой на постановление начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению, администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области является должником в рамках исполнительного производства от 12.10.2022 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 25.08.2022г., выданного 01.10.2022г. Даниловским районным судом Ярославской области по решению, вступившему в законную силу 27.09.2022г., предмет исполнения: обязал администрацию городского поселения ФИО5 предоставить ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года №224-П в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте г.Данилова Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений.

16.11.2022 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вступившего в законную силу решения суда до 16.12.2022 года. Постановлением от 15.01.2024 года установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.02.2024.

К установленному сроку, а также по состоянию на 20.02.2024 г. должник-Администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области требования исполнительного документа не исполнил.

Администрация с вынесенным постановлением не согласна. 

В жалобе указали, решением Даниловского районного суда Ярославской области от 25 августа 2022 года № суд обязал Администрацию городского поселения ФИО5 предоставить ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года № 224-П в собственность взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0кв.м., находящееся в черте г. Данилова Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы стоимости в жилых помещениях.

12.10.2022 года возбуждено исполнительное производство, 16.11.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Срок исполнения судебного решения продлен до 20.02.2024г. До указанной даты решение суда не исполнено.

Администрацией городского поселения ФИО5 принимались и принимаются меры по исполнению решения суда.

В рамках исполнения указанного решения 28.10.2022г. ФИО1 направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о приобретении жилого помещения в г. Любим с доплатой доп. квадратных метров, в связи с тем, что на территории городского поселения ФИО5 отсутствуют помещения отвечающие требованиям программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы., указанной в решении площади. ФИО1 от приобретения жилого помещения в г. Любим отказался, указал, что не намерен производить доплату за доп. квадратные метры.

Позже ФИО1 по соглашению сторон было предложено 2 жилых помещения из маневренного фонда в обмен на ранее занимаемое по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> От данного варианта ФИО3 отказался.

Дополнительно проведено 2 конкурсные процедуры по приобретению в собственность городского поселения ФИО5 жилого помещения площадью не менее 13 кв.м. Оба аукциона признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок не подано не одной заявки на участие в закупке.

Даниловским районным судом, администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

После доведения до городского поселения ФИО5 лимитов областных и федеральных средств, закупка жилого помещения будет проведена повторно.

Указанные обстоятельства являются доказательством того, что администрацией городского поселения ФИО5 принимались и принимаются меры по исполнению решения Даниловского районного суда Ярославской области от 25 августа 2022 года. Не исполнение решения суда вызвано уважительными причинами.

Кроме того, установленный судебным приставом срок для исполнения требований исполнительного документа, является очевидно недостаточным.

При таких обстоятельствах вина администрации городского поселения ФИО5 з неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует. В действиях администрации городского поселения ФИО5 отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области ФИО4 доводы жалобы поддержала, пояснила, что вынесение решения по ФИО1 вызвано тем, что новые условия программы предусматривают компенсацию, т.к. закон обратной суммы не имеет, ФИО1 просил предоставить жилье без доплаты. Программа действует до сентября 2025г.,и существует очередность предоставления жилья.

Представитель Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 6, ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 12.10.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № от 25.08.2022, выданного по решению Даниловского районного суда Ярославской области от 25.08.2022 по делу №, судебным приставом-исполнителем Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №. Указанным решением суд обязал администрацию городского поселения ФИО5 предоставить ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года №224-П в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте г.Данилова Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> после предоставления администрацией городского поселения ФИО5 ФИО1 в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте г.Данилова, отвечающее санитарным и техническим требованиям.. 

В рамках исполнительного производства № постановлением должностного лица службы судебных приставов от 16.11.2022 с органа местного самоуправления взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 15.01.2024 года установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.02.2024.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 27.02.2024 № администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Из текста постановления следует, что администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области является должником в рамках исполнительного производства от 12.10.2022 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 25.08.20222г., выданного 01.10.2022г. Даниловским районным судом Ярославской области по решению, вступившему в законную силу 27.09.2022г., предмет исполнения: обязал администрацию городского поселения ФИО5 предоставить ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года №224-П в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13,0 квадратных метров, находящееся в черте г.Данилова Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы в стоимости жилых помещений.

16.11.2022 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вступившего в законную силу решения суда до 16.12.2022 года. Постановлением от 15.01.2024 года установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.02.2024.

К установленному сроку, а также по состоянию на 20.02.2024 г. должник-Администрация городского поселения ФИО5 Ярославской области требования исполнительного документа не исполнил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний.

Для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

С учетом приведенных процессуальных положений, применительно к заложенной в ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиции, в рассматриваемом случае должны быть исследованы вопросы о том, принимались ли должником все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, имелась ли у него реальная возможность исполнить решение суда об обеспечении взыскателя жилым помещением в период после вынесения 16.11.2022 постановления о взыскании исполнительского сбора до установления нового срока его исполнения до 15.02.2024г. и являлось ли неисполнение исполнительного документа следствием виновного бездействия должника, что является необходимым признаком наступления административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания свидетелей, иные документы (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что судья должен исследовать их относимость, допустимость, достаточность, достоверность и взаимную связь, после чего сделать объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях (бездействии), причинах и условиях административного правонарушения и обстоятельствах его совершения в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках исполнения решения Даниловского районного суда Ярославской области администрация городского поселения ФИО5 для проведения аукциона по приобретению жилого помещения запрашивала коммерческие предложения, поступил один ответ, аукцион не состоялся. 21.06.2023г. администрации городского поселения ФИО5 предоставлена отсрочка исполнения решения Даниловского районного суда от 25.08.2022г. по иску ФИО1 до 31.12.2023г.

Жилье предоставлено ФИО1 в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 года №224-П.

До настоящего времени администрации не предоставлены лимиты областных и федеральных средств в рамках программы, что подтверждается 09.04.2024г.

Таким образом, анализ представленных привлекаемым к ответственности лицом в обоснование своей позиции по данному делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что органом местного самоуправления предпринимались и предпринимаются меры, направленные на предоставление взыскателю жилого помещения.

Игнорирования должником предъявленных к нему требований не усматривается.

Кроме того, характер удовлетворенных судом требований (обязание администрации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, находящееся в чертег.ФИО5 Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям) позволяет сделать вывод о том, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа (один месяц) явно недостаточен для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, вопрос о вине юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку с учетом исследования собранных по делу доказательств в их совокупности виновность должника в совершении инкриминируемого деяния нельзя считать безусловно установленной, постановление начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 27.02.2024 № о привлечении администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения ФИО5 Ярославской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Грачева