21-134/2018 судья Иванова О.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 11 сентября 2018 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В. при секретаре Черкасовой Л.С., рассмотрев ходатайство защитника Агалаковой Д.Ю., действующей на основании доверенности в интересах Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее – Министерство) о восстановлении срока обжалования постановления судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 06 июня 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства, и жалобу на это решение,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи районного суда Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с постановленным решением, защитник Агалакова Д.Ю., обратилась с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования.

Рассмотрев ходатайство, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. 

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи районного суда направлена в Министерство 7 июня 2018 года, и согласно почтовому уведомлению о вручении получено им 18 июня 2018 года (л.д.80), а первоначальная жалоба защитником Агалаковой Д.Ю. направлена в Рязанский областной суд через Касимовский районный суд 27 июня 2018 года, в течение установленного законом срока, что подтверждается штампом Почты России на заявке Министерства на оказание дополнительных услуг, в которой указан номер почтового отправления АС/6-3588. 

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению, поскольку указанный срок не пропущен.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы на указанное судебное решение, нахожу её подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения судьей районного суда к административной ответственности Министерства по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ послужило то, что оно, являясь лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги 

<

скрыто>, проходящей по территории Касимовского района Рязанской области, ДД.ММ.ГГГГ на указанных участках автомобильной дороги, в нарушении п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р50597-93, п.п.6.1.1, 6.1.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р52289-2004, допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, чем создало угрозу безопасности участников дорожного движения. 

Вместе с тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона N257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009г. N7, Министерство является органом исполнительной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно - распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с данным Положением к числу полномочий Министерства отнесено:

осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения,

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения 

<

скрыто>, протяженностью 48,8 км в Касимовском районе закреплена на праве оперативного управления за Министерством.

Во исполнение возложенных на Министерство функций Министерство заключило с АО «Рязаньавтодор» государственный контракт №123/05/1 от 25 декабря 2017 года, согласно которому последний принял на себя обязательства по поддержанию надлежащего технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, в Касимовском районе, для обеспечения безопасности дорожного движения транспортных средств в период с 1 января по 31 декабря 2018 года. 

Приложениями к данному контракту утверждены, в частности, техническое задание на выполнение работ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Министерство не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования Ряжск-Касимов-Нижний Новгород.

Таким образом, Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 06 июня 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство защитника Агалаковой Д.Ю., действующей на основании доверенности в интересах Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить, срок обжалования постановления судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства, восстановить.

Жалобу защитника Агалаковой Д.Ю. удовлетворить.

Постановление судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, отменить, а производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков