Дело № 2-100/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» о возложении обязанности получить лицензию на приобретение служебного оружия,

у с т а н о в и л:

Вологодский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что Вологодской транспортной прокуратурой в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной и авиационной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. На основании пункта 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 (далее - Правила № 142), службы авиационной безопасности (далее – САБ) аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами. В силу требований пункта 5 Правил № 142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами. Нарушения и невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной и авиационной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, общества и государства в сфере обеспечения безопасности в международном аэропорту «Череповец» от актов незаконного вмешательства.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать ООО «Авиапредприятие «Северсталь» получить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке лицензию на приобретение служебного оружия. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Иванов А.Н. исковые требования поддержал. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Авиапредприятие «Северсталь» - по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, из которых следует, что положения Воздушного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения авиационной безопасности, закрепляют за сотрудниками САБ право на ношение и применение служебного оружия, а не обязанность иметь такое оружие. С такой трактовкой нормативной базы в данной области согласно Управление Росгвардии по Вологодской области. До настоящего времени законодательно закрепленных норм обеспечения служебным оружием работников САБ (виды, типы и модели служебного оружия, требования по количеству выдаваемого подразделениям САБ оружия и др.) не установлено. Также не регламентирован порядок применения и использования работниками САБ служебного оружия, ввиду отсутствия утвержденных федеральным органом исполнительной власти в сфере оборота оружия программ подготовки (обучения) работников САБ аэропортов действиям, в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Данное обстоятельство исключает возможность прохождения работниками САБ Авиапредприятия соответствующего обучения (по направлению деятельности САБ), и принятия руководством Авиапредприятия решения о выдаче таким работникам служебного оружия, а также не позволяет оформить перечисленные необходимые документы для предоставления их в лицензирующий орган. Кроме того, САБ аэропортов не являются подразделениями транспортной безопасности, поскольку ни Воздушный кодекс Российской Федерации, ни Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», ни иные нормативные правовые акты в области организации и обеспечения авиационной безопасности, не содержат положений, предусматривающих возможность применения к деятельности САБ аэропортов норм Федерального закона «О транспортной безопасности», регулирующих деятельность подразделений транспортной безопасности. Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих обязанность владельца объектов транспортной инфраструктуры получить лицензию на приобретение служебного оружия. Служба транспортной безопасности в настоящее время не создана, ориентировочный срок ее создания – четвертый квартал 2020 года. Работников, которые могут применять служебное оружие в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» нет, возможность обучения сотрудников отсутствует. В целях исполнения требований статьи 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Авиапредприятие «Северсталь» еще только проводится работа по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, после чего будет следовать процедура аккредитации подразделения транспортной безопасности и получения ООО «Авиапредприятие «Северсталь» соответствующего свидетельства об аккредитации. Ориентировочный срок завершения процедуры аккредитации – 4 квартал 2020 года. Согласно письму Росавиации № 

<

№> от 

<

дата> объекту транспортной инфраструктуры – аэропорт «Череповец» присвоена третья категория. После создания в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» подразделения транспортной безопасности указанное подразделение не будет иметь права на приобретение, хранение и применение служебного оружия в связи с осуществлением своей деятельности на объекте транспортной инфраструктуры третьей категории, в соответствии с частью 2 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности». В удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Авиапредприятие «Северсталь» - по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что нет возможности обучить сотрудников владению оружием в связи с отсутствием обучающих программ. 

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Росгвардии по Вологодской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал что ООО «Авиапредприятие «Северсталь» является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение – службу авиационной безопасности, поэтому имеет право приобретать, хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему. 

Вологодской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Авиапредприятие «Северсталь» по исполнению требований законодательства о транспортной и авиационной безопасности, об оружии, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что служба авиационной безопасности ООО «Авиапредприятие «Северсталь» не оснащена служебным оружием. 

В соответствии со статьей 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (п.1), она обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (абзац первый п.2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 (Правила № 142).

На основании пункта 4 Правил № 142 САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В силу требований пункта 5 Правил № 142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации в прежней редакции службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

С 11.01.2018 вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 № 491-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части обеспечения авиационной безопасности» (далее - Закон № 491-ФЗ), согласно которому абзац второй пункта 2 статьи 83 Кодекса изложен в следующей редакции: «Полиция на объектах воздушного транспорта осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Вместе с тем в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) урегулированы правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об оружии правом на приобретение оружия на территории Российской Федерации наделены, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

Под юридическими лицами с особыми уставными задачами понимаются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. Требование о наличии в уставе специального указания на выполнение «особых уставных задач», либо установления прямым указанием федерального законодательства статуса лица как «юридического лица с особыми уставными задачами» в целях установления права на приобретение служебного оружия Закон об оружии не содержит. Для признания за лицом такого права, в силу прямого указания абзаца 2 статьи 4 Закона об оружии достаточно возложения законодательством Российской Федерации функций, связанных с использованием и применением служебного оружия (ст. 4 Закона об оружии).

Такие функции возложены на САБ аэропортов положениями пункта 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, и после вступления в силу Закона № 491-ФЗ остались без изменения.

Согласно положению о службе авиационной безопасности (САБ), утвержденному генеральным директором ООО «Авиапредприятие «Северсталь» 

<

дата>, САБ является самостоятельным структурным подразделением авиапредприятия, основными задачами САБ является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала, предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность ООО «Авиапредприятие «Северсталь», обеспечение мер авиационной и транспортной безопасности ООО «Авиапредприятие «Северсталь» (п.1.3). 

Следовательно, несмотря на исключение из пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации прямого упоминания о «службах с особыми уставными задачами», соответствующий статус САБ не утрачен с учетом положений статьи 4 Закона об оружии и статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, юридические лица, деятельность которых связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, входят в категорию лиц с особыми уставными задачами применительно к положениям статей 4 и 10 Закона об оружии.

Оснащение САБ аэропорта служебным оружием предусмотрено в пункте 5 Правил № 142, а обязательность данного требования для администрации аэропорта следует из пункта 1 указанных Правил.

Учитывая положения статьи 4 Закона об оружии, статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что внесение Законом № 491-ФЗ изменений в положения Воздушного кодекса Российской Федерации, в результате которых в действующей редакции статьи 83 Кодекса не содержится прямого указания на отнесение САБ к числу лиц с особыми уставными задачами, не привело к изменению правового положения и обязанности ООО «Авиапредприятие «Северсталь» по оснащению САБ общества служебным оружием.

<

дата> старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО М. вынесено постановление о привлечении ООО «Авиапредприятие «Северсталь» к административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 2000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 

<

дата> по делу № 

<

№> ООО «Авиапредприятие «Северсталь» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 

<

дата> по делу № 

<

№>. 

Доводы ответчика на отсутствие норм обеспечения САБ оружием и патронами к нему, а также отсутствие в учебных программах подготовки сотрудников САБ положений, связанных с обращением и применением сотрудниками САБ оружия, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче лицензии. 

Ссылки представителей ответчика на проведение работы по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», отсутствие у будущего подразделения транспортной безопасности права на приобретение, хранение и применение служебного оружия в связи с осуществлением своей деятельности на объекте транспортной инфраструктуры третьей категории (ч. 2 ст. 2.3 Федерального закона «О транспортной безопасности»), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не регулирует деятельность САБ аэропортов, САБ аэропорта не является подразделением транспортной безопасности.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, регулируются Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденным Приказом Росгвардии от 27.02.2019 № 63.

Суд полагает, что шестимесячный срок на получении лицензии является достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» обязанность получить в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке лицензию на приобретение служебного оружия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 25 февраля 2020 года.

Согласовано

Судья И.Б. Слягина