Дело № 12-31/2-2025 г.

46RS0030-01-2024-015351-31

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов, отраженных в постановлениях, еще не наступил, для выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных мостов, отраженных в постановлениях. Требуются дополнительные финансовые затраты, не сопоставимые с объемом финансовых средств, предусмотренных утвержденной Правительством РФ Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 г. Со стороны ОАО «РЖД» ведется планомерная работа по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов в соответствии с выделенными ОАО «РЖД» лимитами денежных средств. Дополнительно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку ранее заявление было возвращено Арбитражным судом Курской области, ввиду подсудности дела суду общей юрисдикции.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, определением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ОАО «РЖД» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было возвращено заявителю. С настоящей жалобой защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд полагает, что у заявителя имелись объективные препятствия для своевременной реализации права подачи жалобы на постановление, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, а потому судья приходит к выводу о возможности восстановления срока на подачу жалобы.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» понимается реализация определяемой государством систем правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекс соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», являются устойчивое и безопасное функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Настоящие требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Пунктом 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: 

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

к) обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

ц) реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 12 часов, для объекта транспортной инфраструктуры III и IV категории, 6 часов для объекта транспортной инфраструктуры II категории и 3 часов для объекта транспортной инфраструктуры I категории с момента получения информации об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Курской транспортной прокуратурой с участием специалиста НОТБ МТУ Ространснадзора по ЦФО проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - Железнодорожный смешанный мост (длина 88,20 м) через реку Обеста на 180 км станции Локоть –Московской железной дороги –филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки было установлено, что рассматриваемый ОТИ согласно уведомлению Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № № включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с реестровым номером № и ему присвоена 3 категория.

В отношении ОТИ - Железнодорожный смешанный мост (длина 88,20 м) через реку Обеста на 180 км станции Локоть Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (№) ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

В нарушение пп. «в», «ж» п. 5 Требований № для защиты данного ОТИ в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано и (или) не привлечено.

В нарушение пп. «ж», «к» п. 5, пп. «а» - «м» п. 12 Требований № также до настоящего времени ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с последующей организацией их надлежащего функционирования, обеспечения доступа уполномоченных органов и служб и применения для обеспечения транспортной безопасности, проведения досмотровых мероприятий, выявления и воспрепятствования проникновению нарушителей и совершению актов незаконного вмешательства.

Невыполнение указанных мероприятий, в свою очередь, приводит к невозможности реализации пп. «ц» п. 5 Требований №, а именно проведения оперативных мероприятий при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Наличие указанных нарушений на ОТИ подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

Наряду с изложенным, Курская область является приграничной с территорией Республики Украина, на территории которой ведутся боевые действия. Более того, в связи с вторжением с ДД.ММ.ГГГГ на территорию Курской области вооруженных силу Украины в регионе введены режимы контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации федерального характера. В период с февраля 2022 г. по настоящее время Курская область неоднократно подвергалась минометным и ракетным атакам со стороны Украины с разрушениями объектов инфраструктуры, жилых домов и человеческими жертвами.

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением Курского транспортного прокурора Смотровой Ю.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – Железнодорожный смешанный мост (длина 88,20 м) через реку Обеста на 180 км станции Локоть Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; решением Курского транспортного прокурора Смотровой Ю.В. о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; заключением № об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо требований по соблюдению транспортной безопасности, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В судебном заседании установлено, что выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. 

Деяние верно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление вынесено полномочным, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ, должностным лицом с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренными ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

К доводам жалобы об отсутствии события и состава инкриминируемого правонарушения судья относится критически, поскольку опровергаются представленными материалами дела, основаны на неверном толковании действующего законодательства, Ссылки в жалобе на недостаточное финансирование для проведения соответствующих мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы защитника о необходимости объединения в одно производство дел об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, основанием для возбуждения которых явились результаты указанной выше прокурорской проверки, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре). Совершение нарушений в один временной промежуток, выявление их в отношении одного и того же лица в данном случае не является признаком, свидетельствующим о совершении правонарушения в результате одного действия (бездействия), поскольку действия (бездействие), влекущие административную ответственность, являются результатом не исполнения конкретных требований закона в отношении каждого отдельного ОТИ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Вмененное заявителю административное правонарушение связано с невыполнением норм действующего законодательства в области транспортной безопасности в связи с чем, исходя из характера допущенного правонарушения, объекта, на которое направлено противоправное посягательство, отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, а потому доводы о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Арбитражным судом Курской области, не состоятельны. 

Нормы материального права должностным лицом применены правильно, нарушений требований процессуальных норм, являющихся основаниями к отмене или изменению постановления государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не допущено, в связи с чем жалоба защитника ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Буркова