УИД: 31RS0015-01-2023-000542-22 Дело № 2а-428/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года г. Новый Оскол.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием помощника прокурора Новооскольского района Марковского Р.В.,

административного ответчика представителя администрации Новооскольского городского округа Белгородской области ФИО1,

заинтересованного лица представителя Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа ФИО2,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новооскольского района Белгородской области к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новооскольского района обратился в суд с административным иском, в котором с учетом увеличения исковых требований просит:

- признать незаконными действия администрации Новооскольского городского округа по изданию постановления от 10 февраля 2020 года № «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции»; 

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года № «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции»;

- возложить на администрацию Новооскольского городского округа обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в печатном издании газета «Вперед»;

- признать незаконными действия администрации Новооскольского городского округа по изданию постановления от 31 мая 2023 года № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа»;

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Новооскольского городского округа от 31 мая 2023 года № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа». 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории Новооскольского района решением малого Совета районного Совета народных депутатов от 25 марта 1992 года № образован Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района.

На основании пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация - Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района подлежала государственной регистрации. До настоящего времени Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. 

Кроме того, некоммерческие организации обязаны представлять информацию о своей деятельности в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с положениями частей 2, 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

До настоящего времени проверка деятельности Фонда не осуществляется, информация о поступлении и расходовании денежных средств в Министерство юстиции Российской Федерации не направляется, отчеты о деятельности, его расходах, целевом использовании денежных средств и источниках финансирования в информационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями законодательства не размещаются.

Внесение изменений в учредительные документы Фонда социальной поддержки населения постановлением администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года № «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции» не соответствует требованиям действующего законодательства. Действия администрации по неприведению в соответствие с действующим законодательством организационно-правовой формы некоммерческой организации, бесконтрольное получение и расходование денежных средств нарушает правовой механизм противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства. Нарушены права на осуществление контроля, предотвращение неправомерных действий при осуществлении деятельности некоммерческой организации.

31 мая 2023 года администрацией Новооскольского городского округа издано постановление № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа». По мнению административного истца, вышеуказанное постановление издано в нарушение статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Указал, что решение о ликвидации Фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Из текста оспариваемого постановления следует, что имущество ликвидируемого Фонда после расчетов с бюджетом и кредиторами передается в ведение Новооскольского городского округа, что также противоречит положениям статьи 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании помощник прокурора Новооскольского района Марковской Р.В. поддержал заявленные требования по доводам иска. В случае установления судом пропуска срока исковой давности по первоначальным требованиям, ходатайствовал о его восстановлении. Указал, что по результатам проведенных мероприятий главе администрации Новооскольского городского округа прокуратурой Новооскольского района внесено представление от 15 февраля 2023 года № об устранении нарушений действующего законодательства, при удовлетворении которого необходимость обращения в суд отсутствовала бы. Вместе с тем, 13 марта 2023 года в прокуратуру Новооскольского района поступила информация о рассмотрении представления, из содержания которой стало ясно, что права государства не будут восстановлены, после чего последовало обращение в суд.

Представитель административного ответчика администрации Новооскольского городского округа Бондарев С.А. просил отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Привел аргументы о том, что Фонд социальной поддержки населения Новооскольского городского округа создан в соответствии с действующим по настоящее время Положением о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года N 121. Правовой статус указанных фондов определен как юридических лиц. Фонд социальной поддержки населения осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного учередителем, включен в Единый государственный реестр предприятий и организаций ( далее ЕГРЮЛ), наделен правами юридического лица, является самостоятельным государственным учреждением, на которое не распространяются положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Соответственно решения, принятые учредителем о переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции ввиду образования Новооскольского городского округа вместо муниципального района «Новооскольский район», а затем о ликвидации Фонда, являются законными. Полагает, что с изданием администрацией Новооскольского городского округа постановления от 31 мая 2023 года № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа» постановление администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года № утратило свою актуальность, так как с момента принятия решения о ликвидации Фонд не может заключать какие-либо сделки и поэтому не могут быть нарушены интересы общества и государства, а соответственно, права и законные интересы граждан, что по мнению представителя административного ответчика, является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Просил отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые на основании определения Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года в виде приостановки управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области процедуры ликвидации Фонда. Кроме этого, заявил о пропуске прокурором срока исковой давности по первоначальному иску, поскольку обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года № последовало более чем через три года с момента его издания.

Представитель заинтересованного лица Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа ФИО2 поддержал позицию административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области и управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области в представленной суду письменной позиции по делу указал, что по данным ЕГРЮЛ Фонд социальной поддержки населения Новооскольского городского округа является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющем свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Фонде, не включен в ведомственный реестр Автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиознах организаций», соответственно у Управления отсутствует заинтересованность в отношении данного юридического лица.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что данный Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. 1). Указанный Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 названного Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Суд на основании материалов дела и пояснений участников процесса установил следующее.

Сторонами не оспаривается, что на территории Новооскольского района Фонд социальной поддержки населения (далее Фонд) образован решением малого Совета районного Совета народных депутатов от 25 марта 1992 года №, и как юридическое лицо, поставлен в налоговом органе на учет и внесен в ЕГРЮЛ (Решение Совета и первоначальное Положение о Фонде суду не представлены административным ответчиком, приобщено предыдущее Положение, утвержденное постановлением главы муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области № от 14 марта 2006 года).

Фонд создан в соответствии с действующими по настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года № 121, которым утверждено Положение о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения.

Данное Положение регламентирует правовой статус указанных Фондов социальной поддержки населения, как юридических лиц, и определяет особенности режима их деятельности.

Представленным в материалы дела постановлением главы муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области № от 14 марта 2006 года утверждено Положение о Фонде социальной поддержки населения, признано утратившим силу аналогичное постановление от 17 декабря 2004 года № « Об утверждении Положения о Фонде социальной поддержки населения».

Согласно Положению, утвержденному 14 марта 2006 года, Фонд является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Фонд вместе с управлением социальной защиты населения администрации Новооскольского района образует единую государственную систему социальной защиты населения.

В соответствии с законом Белгородской области от 19 апреля 2018 № 257 « Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района « Новооскольский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа, о внесении изменений в закон Белгородской области « Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», Советом депутатов Новооскольского городского округа принято решение от 27 ноября 2018 года № 69 о создании администрации Новооскольского городского округа.

18 сентября 2018 года решением Совета депутатов Новооскольского округа принято решение № 16 о правопреемстве органов местного самоуправления Новооскольского округа, согласно которому администрация Новооскольского городского округа является правопреемником администрации муниципального района « Новооскольский район».

Оспариваемое прокурором постановление администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 № « О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции» принято не только в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года № 121 «Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов», но и в связи с решением Совета депутатов Новооскольского городского округа от 18 сентября 2018 № 16 «О правопреемстве органов местного самоуправления Новооскольского городского округа», т.е. ввиду изменения статуса муниципального образования и образования Новооскольского городского округа.

Согласно Положению, утвержденному 10 февраля 2020 года, Фонд продолжает являться самостоятельным государственным учреждением, осуществляющим свою деятельность в том числе в соответствии с Положением, учредителем которого является муниципальное образование Новооскольский городской округ в лице администрации Новооскольского городского округа.

31 мая 2023 года учредителем - администрацией Новооскольского городского округа принято постановление № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа». 

26 июня 2023 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

05 июля 2023 года в Вестнике государственной регистрации № 26 (947) опубликовано сообщение (п. 266) о принятии решения о ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что Федеральная налоговая служба, в рамках предоставленных законодателем полномочий контроля за деятельностью юридических лиц, сочла процедуру ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа, как юридического лица, законной, внеся соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется, в том числе, Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года № 121, которые хоть и изданны до введения части первой Гражданского кодекса РФ (1995 года), но продолжают действовать, поэтому подлежат применению, как регулирующие круг соответствующих общественных отношений, устанавливающих правовой статус указанных фондов как юридических лиц, определяющих особый режим их деятельности.

Поскольку по данным ЕГРЮЛ Фонд социальной поддержки населения Новооскольского городского округа является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющем свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Фонде, не включен в ведомственный реестр Автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиознах организаций», суд приходит к выводу, что в соответствии с частью 5 стьей 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», действие наванного Федерального закона не распространяется на деятельность Фонда. 

Следовательно, решения о переименовании Фонда, смене его учредителя в связи с преобразованием муниципального образования, а в последующем о ликвидации, приняты учредителем в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства.

В силу пункта 21 Положения о республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1992 года № 121 ликвидация фондов социальной поддержки населения производится в соответствии с действующим законодательством. Поскольку Положением установлен правовой статус фондов социальной поддержки населения как юридических лиц, их ликвидация предполагает применение к данным процедурам норм Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 61-64,т.е. решению учредителя ( пункт 2 статья 61).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска, ввиду отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных положениями статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми признание незаконными действий органа местного самоуправления возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства.

В силу часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд признает убедительными аргументы прокурора о соблюдении сроков исковой давности при подаче иска, основанные на представлении от 15 февраля 2023 года № в адрес главы администрации Новооскольского городского округа прокуратурой Новооскольского района об устранении нарушений действующего законодательства, по тексту которого указывается на незаконность постановления администрации от 10 февраля 2020 года № и необходимость приведения деятельности Фонда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ, в совокупности с информацией администрации от 13 марта 2023 года о рассмотрении представления, об отказе в его удовлетворении.

При анализе информации от 13 марта 2023 года об отказе администрации Новооскольского городского округа в удовлетворении представления, прокурор пришел к выводу о нарушении интересов государства и необходимости судебной защиты, административное исковое заявление в суд подано 22 мая 2023 года, в пределах трехмесячного срока, установленного в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного истца о соблюдении сроков на обращение за судебной защитой не опровергнуты, административным ответчиком суду не представлено доказательств наличия в публичном доступе оспариваемого постановления от 10 февраля 2020 года №, либо его передаче прокурору Новооскольского района ранее в рамках контрольных мероприятий.

Исходя из положений части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе, предусмотренные частями 8,9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства административный истец поддержал заявленные требования, не изменил свою позицию и не утратил правовую заинтересованность в защите публичных интересов, у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу по доводам административного ответчика.

На основании части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты подлежат сложению после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Прокурору Новооскольского района Белгородской области в удовлетворении административного иска к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконными действий по изданию постановлениий от 10 февраля 2020 года № «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции», от 31 мая 2023 года № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа»; признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановлений администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года № «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции», от 31 мая 2023 года № «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа»; о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в печатном издании газета «Вперед» - отказать.

По вступлению решения в законную силу отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые на основании определения Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года в виде приостановления управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области процедуры ликвидации Фонда социальной защиты населения администрации Новооскольского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года.