Дело № 2а-819/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Быковой О.М., при секретаре Двуреченских М.А., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по предоставлению места в детском саду №22 «Павушка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что 09 мая 2018 года она обратилась в Управление образования Администрации городского округа Балашиха в интересах несовершеннолетнего ребенка, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. Согласно данным электронного учета, очередь ее ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление ей выдано не было. В качестве приоритетной дошкольной образовательной организации является МАДОУ д/с № «Павушка». 11 ноября 2020 г. в целях реализации ее ребенком права на образование, она обратилась в Управление образования и Администрацию г.о. Балашиха с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном дошкольном образовательном учреждении. 13 ноября 2020 г. Управлением образования дан ответ, которым ребенку отказано в предоставлении места, без указания законных причин, указав, что предоставление места в желаемом саду не представляется возможным, поскольку очередность в выбранные учреждения не подошла, свободных мест не имеется. Заявка будет рассмотрена при формировании групп, соответствующих возрасту ребенка на 2021-2022 учебный год в период с 01 апреля 2021 года по 30 июня 2021г.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Балашиха Московской области в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области реализовать право несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня в МАДОУ д/с № 22 «Павушка».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, пояснила, что административный ответчик предложил ее ребенку детский сад №, но он не находится в шаговой доступности, до него нужно ехать на автобусе 30 минут. Считала, что административный ответчик обязан обеспечить ее ребенка местом в детском саду№. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Балашиха Московской области в судебноее заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, предоставил письменные возражения на иск из которых следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в Управлении по образованию 05 сентября 2018 года, семья не имеет льготы на устройство ребенка в детский сад. Территориальное закрепление установлено за ДОУ №, 21. Позиция ребенка в едином электронном реестре заявлений по ДОУ №, по ДОУ №. Письмом начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха от 13 ноября 2020 г. и 28 декабря 2020 г. заместителя главы администрации г.о. Балашиха, ФИО2 отказано в устройстве ребенка в желаемый истцом детский сад, поскольку очередность в выбранные учреждения не подошла, свободных мест в ДОУ №, 21 не имеется, преимущественного права зачисления ребенка в детский сад без очереди нет. Также, истец была проинформирована, о том, что ее заявка будет рассмотрена на комплектовании в ДОУ, при формировании групп соответствующих возрасту ребенка на 2021-2022 учебный год в период с 01 апреля 2021 по 30 июня 2021 г. и с 11 января 2021 ребёнку может быть предложено место в группе полного дня в ДОУ № мкр. Керамика с сохранением права на перевод в ДОУ по месту жительства. Предоставление места в желаемом детском саду не представляется возможным, поскольку очередность ребенка в выбранное учреждение не подошла, преимущественного права зачисления ребенка в детский сад без очереди не имеется, в связи, с чем требования предъявлены незаконно не обосновано.

Представитель Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии с постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 31.05.2019 № 711-ПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории Городского округа Балашиха Московской области» направление в ДОО осуществляется в автоматическом режиме посредством ЕИСДОУ. На основании заявлений родителей (законных представителей) формируется единый электронный реестр заявлений по каждой ДОО по учебным годам с учетом следующих данных: а) даты желаемого поступления ребенка в ДОО, заявленной на начало учебного года (1 сентября желаемого года поступления, например: 1 сентября 2020 года);

б) возрастных категорий детей и возрастных групп на начало учебного года (для детей от 6 до 7 лет, от 5 до 6 лет, от 4 до 5 лет, от 3 до 4 лет, от 2 до 3 лет, от 1,5 до 3 лет и др.);

в) даты постановки на учет ребенка для поступления в ДОО;

г) наличие льготы для получения услуги;

д) наличие свободных мест в ДОО для каждой возрастной категории детей в соответствующей возрастной группе;

е) регистрации по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО городского округа Балашиха Московской области;

ж) регистрации по месту жительства на территории городского округа Балашиха Московской области, но нет регистрации по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО;

з) регистрации по месту пребывания на территории городского округа Балашиха Московской области, закрепленной за ДОО;

и) регистрации по месту пребывания на территории городского округа Балашиха Московской области, но нет регистрации по месту пребывания на территории, закрепленной за ДОО.

При ежегодном основном направлении детей в ДОО возраст ребенка определяется на 1 сентября нового учебного года. Возрастные категории рассчитываются автоматически. Все дети внутри своей возрастной категории упорядочиваются по дате постановки на учет с учетом критериев, указанных выше. Очередность и возрастные группы рассчитываются системой автоматически с учетом даты постановки на очередь и льготных категорий. в соответствии со ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.5., 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденными Постановлением от 15 мая 2013 года N 26 главного государственного санитарного врача Российской Федерации, на одного ребенка дошкольного возраста (до 3-х лет) должно приходиться не менее 2,5 кв.м. площади групповой; на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) должно приходиться не менее 2 кв.м. площади групповой.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места, ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить местом именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в Управлении по образованию 05 сентября 2018 года. Семья не имеет льготы на устройство ребенка в детский сад. Территориальное закрепление в соответствии с регистрацией ребенка по месту жительства установлено за детскими садами №,21 (л.д.17).

Письмом начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха от 13 ноября 2020 года ФИО2 отказано в устройстве ребенка в детские сады № 22,21 в связи с оотсутствием в них свободных мест, место будет предоставлено в порядке очередности. Заявка будет рассмотрена на комплектовании в ДОУ, при формировании групп соответствующих возрасту ребенка на 2021-2022 учебный год в период с 01 апреля 2021 по 30 июня 2021 г. (л.д.22,23).

28 декабря 2020 года заместителем главы Администрации городского округа Балашиха ФИО2 предложено место в группе полного дня в ДОУ №35 мкр. Керамика с сохранением права на перевод в ДОУ по месту жительства (л.д.28-29).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО2 не представлено доказательств ненадлежащего исполнения административным ответчиком возложенных на него функций, принимая во внимание отсутствие свободных мест в выбранных приоритетных учреждениях, а также то, что реализация конституционного права малолетней дочери административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения.

Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступности бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца.

Также суд учитывает, что административному истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказано, поскольку административным ответчиком в отсутствии свободных мест в приоритетных детских учреждениях, было предоставлено место в другом ДОУ с сохранением права на получение места в приоритетных учреждениях по достижению очереди.

Следовательно, незаконных и нарушающих права ФИО2 и ее дочери, действий (бездействия) административного ответчика не имелось. Принцип недопустимости дискриминации в сфере образования и свободного развития способностей ребенка административный ответчик не нарушил, в предоставлении места в ДОУ не отказывал.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по предоставлению места в детском саду №22 «Павушка» – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный городской суд. 

копия верна судья секретарь 

Решение в окончательной форме

изготовлено 22 марта 2021 г.