Дело № 2а-635/2024

УИД: 65RS0005-02-2023-000020-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-635/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

11 января 2023 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просили признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, выраженный в письме от 19 января 2023 года № 5.02-491/23, возложить обязанность устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 20 ноября 2022 года через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» они подали заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 

<

...> кв.м. 13 декабря 2022 года рассмотрение заявления было приостановлено в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок, образуемый в соответствии с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе с. Первая Падь, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа Сахалинской области». В последующем уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое является незаконным, так как земельный участок являлся свободным и доступным для оформления в безвозмездное пользование.

Протокольным определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа. 

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года вышеуказанные акты первой и апелляционной инстанции отменены, настоящее административное дело направлено в Корсаковский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение в ином составе суда. 

Протокольным определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 15 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области.

В судебное заседание административные истцы не явились, представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика – администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа и заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя администрации Корсаковского городского округа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек. 

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (часть 4.1 статьи 6).

Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 указанной статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969 (далее – административный регламент).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 20 ноября 2022 года обратились в администрацию Корсаковского городского округа с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 26 495,1 кв.м, к которому приложили схему испрашиваемого земельного участка.

В письме департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 13 декабря 2022 года № 5.02-11847/2022 указано, что рассмотрение вышеназванного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления. 

Заявителям предложен иной вариант схемы предоставления земельного участка, с которыми они не согласились.

На основании изложенного, со ссылкой на пункт 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ (подпункт 7 пункта 2.3.2.2 административного регламента) заявителям отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный отказ выражен в виде письма департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № 5.02-491/2023.

Кроме того, в оспариваемом письме имеется ссылка на постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе с. Первая Падь, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа Сахалинской области», которым утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь 

<

...> кв.м, местоположение: Российская Федерация, Сахалинская область, Корсаковский городской округ, район 

<

адрес> земельный участок №; разрешенное использование: «Земельные участки (территории) общего пользования»; категория земель: земли запаса. Доступ к земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством земель общего пользования.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа должен обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (в редакции от 30 апреля 2021 года, действовавшей на дату вынесения постановления от 15 июня 2021 года № 911). 

Согласно сведениям, предоставленным Филиалом ППК «Роскадастр» по Сахалинской области по запросу суда, постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 и утвержденная им схема размещения земельного участка для воспроизведения на публичной кадастровой карте поступили в ППК «Роскадастр» 25 января 2023 года. Указанные сведения по окончании проведения необходимых мероприятий были воспроизведены на публичной кадастровой карте и опубликованы 27 января 2023 года, что позже даты поступления заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3, таким образом, у заявителей имелась возможность формирования испрашиваемого земельного участка. 

Из указанного следует, что администрацией Корсаковского городского округа нарушено требование пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения. Между тем, такое нарушение само по себе не свидетельствует о незаконности постановления администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911.

Указанное постановление вынесено администрацией Корсаковского городского округа в рамках полномочий органа местного самоуправления, с учетом норм действующего законодательства и правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 6 сентября 2013 года № 89. 

Двухлетний срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления административных истцов не истек, следовательно, у уполномоченного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Факт совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка общего пользования, схема расположения которого была утверждена постановлением от 15 июня 2021 года № 911, подтверждается материалами дела.

По правилам пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, выраженный в письме от 19 января 2023 года № 5.02-491/2023, в предоставлении ФИО1, ФИО2 и ФИО3 земельного участка в безвозмездное пользование законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административных истцов. 

При рассмотрении заявления 20 ноября 2022 года административным органом соблюдены сроки и порядок, установленные Федеральным законом № 119-ФЗ и административным регламентом. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2024 года.