Дело № 12-91/2019

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 14 июня 2019 года 

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., удостоверение ТО № 220804, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года № 1 в отношении ФИО1, привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, 

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года № 1 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с противоречиями с действующим законодательством. Формулировка о привлечении ФИО1 к административной ответственности, изложенная в обжалуемом постановлении, не содержит сведений о месте, времени, обстоятельствах совершения административного правонарушения, в административном материале отсутствуют сведения о том, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, оставляет детей без присмотра. В резолютивной части постановления указано, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению защите прав и интересов несовершеннолетних. Полагает, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области не дана надлежащая правовая оценка действиям ФИО1, вменены излишние объективные признаки, предусмотренные ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Пенская А.Е. просила отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года по основаниям, изложенным в протесте, и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

В связи с изложенным, и на основании п. 4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ФИО1 

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 9 апреля 2019 года № следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты> минут установлено, что ФИО1 не исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына, систематически злоупотребляет спиртными напитками, оставляет сына без присмотра на длительное время, контроль за сыном со стороны матери отсутствует.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года полных сведений устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что сделан вывод, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками в результате чего не уделяется должного времени воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. 

Полагаю, что важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 25 апреля 2019 года нет данных дающих основание полагать, то ФИО1, совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств подтверждающих виновность лица в необходимом объеме. 

Кроме того, в резолютивной части постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 г. № 1 указано, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителем или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, то есть, не дана надлежащая правовая оценка действиям ФИО1 и ей вменены излишние объективные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места совершения правонарушения. 

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1, при этом в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте его рассмотрения. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО1, привлечёна к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. 

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, совершение правонарушения ФИО1 установлено - 6 апреля 2019 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Дубовском районном суде Волгоградской области протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание предоставлено сопроводительное письмо, которым в прокуратуру было направлено административное дело в отношении ФИО1, на котором имеются отметки о регистрации входящей информации 6 мая 2019 года. 

Протест подан прокурором по почте 6 мая 2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.77 КоАП РФ,

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить. 

Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Ю. Генералов