Дело № 64RS0034-01-2025-001677-55

Производство № 5-99/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23 октября 2025 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Беличенко А.В.,

при секретаре – Медведевой М.Ю.,

с участием защитника ООО Комбинат «Дубки» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО Комбинат «Дубки», юридический адрес: 410530, Саратовская область, г. Саратов, п. Дубки, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Комбинат «Дубки» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

- 08 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут в служебном кабинете № 10 ОВМ ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

...> в ходе рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО Комбинат «Дубки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: г. Саратов, п. Дубки, установлено, что ООО Комбинат «Дубки» с 28 июля 2025 года привлекло к трудовой деятельности гражданина Тоголёзской Республики ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве «подсобного рабочего» без разрешения на работу у иностранного гражданина, чем нарушило п. 7.1 ч. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО Комбинат «Дубки» не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Исходя из пункта 7.1 части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, указанный порядок не распространяется на: обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время.

В судебном заседании защитник ООО Комбинат «Дубки» вину в инкриминируемом Обществу административном правонарушении признал частично, пояснив, что согласен с фактом привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 в отсутствие у последнего патента либо разрешения на работу, иных законных оснований к привлечению к таковой в отсутствие патента либо разрешения на работу, однако полагал, что в данном случае ответственность за нарушение миграционного законодательства должно нести ответственное за это направление должностное лицо – руководитель отдела кадров ООО Комбинат «Дубки» ФИО6, в чьи должностные обязанности непосредственно входил прием на работу иностранных граждан. Прием ФИО1 на работу был осуществлен без нарушения законодательства РФ, в том числе были представлены документы о том, что последний проходит обучение по очной форме обучения, в связи с чем ООО Комбинат «Дубки» как юридическое лицо надлежащим образом исполнило порядок, правила и нормы по приему на работу обучающегося иностранного гражданина, тем самым предприняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также просил об уменьшении административного штрафа согласно ст. 4.1, 24.4 КоАП РФ ввиду статуса ООО Комбинат «Дубки» системообразующей организации, оказания поддержки культурных инициатив, обеспечения выпуска продукции для продовольственного обеспечения военнослужащих. 

Представитель ОП № 8 в составе УМВД России по г. Саратову в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не поступало.

Несмотря на частичное признание защитником вины, вина ООО Комбинат «Дубки» в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом АМ № 2093260 об административном правонарушении от 08 сентября 2025 года, составленным в отношении ООО Комбинат «Дубки», в котором отражены все обстоятельства его совершения;

- распоряжением № 38 от 25 июля 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО Комбинат «Дубки» с 28.07.2025 года по 05.08.2025 года на основании п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 

- актом проверки № 38 в отношении ООО Комбинат «Дубки», согласно которому в том числе установлено, что ООО Комбинат «Дубки» привлекло к выполнению работ в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина ФИО1, без наличия у последнего разрешения на работу либо патента; 

- объяснениями генерального директора ФИО7 от 04 августа 2025 года, согласно которым прием на работу в ООО Комбинат «Дубки» осуществляется отделом кадров, при этом проверка документов и подача уведомлений в отношении иностранных граждан, проверка законности их пребывания на территории РФ, также осуществляется отделом кадров предприятия; 

- объяснениями руководителя отдела кадров ФИО6 от 05 августа 2025 года о том, что в ее должностные обязанности входит контроль приема на работу, при обращении иностранных граждан проверяются их документы, они проходят медицинскую комиссию, с ними заключается срочный трудовой договор и приказ о приеме на работу, после чего сотрудники отдела кадров направляют уведомление в ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора с иностранцем. Она проверяет собранные пакеты документов, как у граждан РФ так и иностранцев. Инструктажи либо обучение по приему иностранных граждан на работу она не проходила, ранее никогда иностранные граждане к трудовой деятельности не привлекались, при этом в ее должностных инструкциях не имеется конкретного пункта по приему на работу и увольнению иностранных граждан; 

- копией должностной инструкции руководителя отдела кадров, утвержденной генеральным директором ООО Комбинат «Дубки» 01 декабря 2021 года, с которой ФИО6 ознакомлена 01.12.2021 года, а также копией трудового договора от 31 октября 2017 года, заключенного ООО Мясокомбинат «Дубки» с ФИО6, в которых указаны функции, должностные обязанности руководителя отдела кадров, а также права и ответственность. В частности, на руководителя отдела кадров возложено ведение своевременного оформления приема работников в установленные сроки, руководитель обязан организовывать правильное и своевременное выполнение работниками отдела всех возложенных на них функций; 

- объяснениями главного специалиста по кадрам ФИО8 от 04.08.2025 года, которые по содержанию аналогичны пояснениям ФИО6; 

- копией трудового договора от 29.03.2021 года, заключенного ООО Комбинат «Дубки» с ФИО8, а также должностной инструкцией главного специалиста по кадрам, утвержденной генеральным директором ООО Комбинат «Дубки» 09 января 2023 года, с которой ФИО8 ознакомлена 01.03.2025 года, в которых указаны функции, должностные обязанности главного специалиста по кадрам, а также права и ответственность. В частности, в должностные обязанности главного специалиста по кадрам входит оформление приема работников в соответствии с действующим законодательством (п. 4); 

- объяснениями специалиста по безопасности ФИО9 от 04 августа 2025 года, согласно которым подбором и приемом персонала на работу в ООО Комбинат «Дубки» и последующим трудоустройством занимаются специалисты отдела кадров; 

- справкой ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» от 14 ноября 2024 года № 170 о том, что гражданин Того ФИО12 обучается на подготовительном отделении для иностранных граждан Института довузовского образования Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке. Форма обучения – очная. Период обучения: 28.10.24 – 30.09.25. Приказ о зачислении 5458-С от 28.10.24г.; 

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 28 июля 2025 года, срочным трудовым договором от 28 июля 2025 года, согласно которым ФИО1 принят в ООО Комбинат «Дубки» на работу в качестве рабочего на срок с 28.07.2025 г. по 30.09.2025 г., обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей с 28.07.2025 г.;

- уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1 от 28.07.2025 года, согласно которому последний принят 28.07.2025 года в ООО Комбинат «Дубки» на работу в качестве рабочего; 

- расчетным листком за июль 2025 года, выпиской из табеля учета рабочего времени за период с 01.07.2025 по 31.07.2025, согласно которым в июле 2025 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в течение 4-х дней; 

- протоколом об административном правонарушении АМ № 2093238 от 31.07.2025 года, составленным в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО Комбинат «Дубки» без разрешения на работу; 

- объяснениями ФИО1 от 31 июля 2025 года о том, что он учится в СГУ на подготовительном факультете и с ноября 2024 года подрабатывает в ООО Комбинат «Дубки» г. Саратова в должности упаковщика.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о совершении правонарушения конкретным должностным лицом общества – руководителем отдела кадров ООО Комбинат «Дубки» ФИО6, назначенной ответственной за исполнение требований миграционного учета приказом №33 от 29.05.2025, о надлежащем исполнении Обществом требований действующего законодательства при приеме на работу иностранных граждан и о наличии оснований для замены субъекта административного правонарушения с юридического лица на должностное, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела, в частности объяснениям ФИО6 о том, что в её должностной инструкции нет конкретного пункта по приему на работу и увольнению иностранных граждан, а также представленной в дело в ходе проверки должностной инструкции руководителя отдела кадров, в которой данные положения отсутствуют.

При этом суд, учитывая, что простая письменная форма протоколов совещаний, издаваемых Обществом приказов позволяет составить их в любое время и с любой датой, отвергает представленные стороной защиты в качестве доказательств приказ от 29.05.2025 года № 33 о назначении ФИО6 ответственной за исполнение требований миграционного законодательства и протоколы соответствующих совещаний. Привлечение же ФИО6 приказом № 57 от 06.08.2025 года к дисциплинарной ответственности за выявленные в результате проверки нарушения, на исход дела не влияет. Изложенное не освобождало юридическое лицо от исполнения возложенных на него законом обязанностей, которые при наличии возможности для соблюдения, им исполнены не были, все зависящие меры по их соблюдению также не предприняты. 

Таким образом, ООО Комбинат «Дубки» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, в виде фактического допуска с 28.07.2025 года иностранного гражданина ФИО1 к выполнению работ в качестве рабочего.

Иностранный гражданин ФИО1 не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу (патента).

Полученные доказательства позволяют сделать вывод о том, что ООО Комбинат «Дубки» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и эти его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО Комбинат «Дубки» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не приняло для этого все зависящие от него меры.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, судья исходит из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО Комбинат «Дубки», являются частичное признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие каких-либо тяжких последствий, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО Комбинат «Дубки» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ООО Комбинат «Дубки» административный штраф в размере 125 000 рублей.

Оснований считать данное административное правонарушение малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, не имеется 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО Комбинат «Дубки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес: 410530, Саратовская область, г. Саратов, п. Дубки, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. 

Штраф необходимо перечислить в доход государства по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Главное управление МВД России по Саратовской области, 640-038);

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратова; 

ИНН: 

<

***>; 

КПП: 645501001;

ОКТМО: 63701000;

СЧЕТ: 40101810300000010010; 

БИК: 016311121;

КБК: 18811601181019000140; 

УИН: 18890464256420932603.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: