№ 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское

24 мая 2018 года 

Судья Островского районного суда Костромской области Громова А.Н.,

с участием генерального директора ЗАО «Птицефабрика Островская»

ФИО1, защитника Разина А.К., представителя ФИО2, 

представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО « Птицефабрика Островская» на постановление по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « Птицефабрика Островская» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей. 

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.40 при проведении внеплановой выездной проверки по государственному ветеринарному надзору с целью контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № выданного ЗАО «Птицефабрика Островская» в котором было указано на необходимость обеспечить скармливание птице кормов, прошедших термическую обработку в срок до 10.01.2018г. было установлено, что допускается скармливание птице кормов собственного производства без термической обработки в режиме, исключающем выживание вирусов, с целью профилактики заболеваний у птицы. Тепловая обработка кормосмеси /грануляция/ при приготовлении кормов ЗАО «Птицефабрика Островская» не предусмотрена. Установлено, что не выполнены обязательные требования Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, изложенные предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

По мнению контролирующего органа в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения - невыполнение в установленный срок к ДД.ММ.ГГГГ. законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства РФ. Документы на приобретение заводских кормов, прошедших термическую обработку не предоставлены. В данном случае нарушены положения ст. 13, 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», п. 4.14 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104; п. 60 «Ветеринарно -санитарных правил для птицеводческих хозяйств /ферм/ и требования при их проектировании», утвержденных Министерством сельского хозяйства 22.09.1981г. 

Руководитель ЗАО «Птицефабрика Островская» ФИО1 полагает предписание и постановление контролирующего органа о привлечении к административной ответственности необоснованными поскольку каким -либо нормативным актом не предусмотрена обязанность проводить термическую обработку уже прошедших первичную тепловую обработку компонентов мясокостной муки, пшеницы, ячменя, кукурузы, шрота, БВК, масла, ракушки. Перечисленные компоненты приобретаются у производителей при наличии необходимых сопроводительных документов и свидетельств с отметкой о том, что продукция прошла термическую обработку. Проведение повторной термической обработки значительно сократит пищевую ценность кормов. За поступившей продукцией осуществляется лабораторный контроль и при необходимости может быть проведена повторная обработка кормов вызывающих сомнение. На предприятии имеется комплекс «Ким», а так же установлена технологическая линия для изготовления кормосмеси. В технологической цепочке приготовления кормов их смешивание происходит в агрегате С - 12, в котором предусмотрена тепловая обработка кормосмести. Цепная кормораздача с помощью системы Биг Дачмен не предусмотрена для подачи гранулированного корма, на котором настаивают специалисты Управления Россельхознадзора. 

В судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Защитник юридического лица Разин А.К. просил учесть позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 22.05.2017г. № 309 -КГ 17-4669 по делу № А07-6666/2016 о том, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Просил так же учесть, что п. 4.14 Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа /птицефабриках/» не обязывает предприятие подвергать повторной термической обработке ни приобретенные с надлежащими сопроводительными документами корма содержание информацию о термообработке, ни приготовленную из них кормосмесь. Компоненты кормосмеси приготовленные на предприятии например мясокостная мука подвергается первичной термоотбработке в комплексе КИМ. Повторно подвергать кормосмесь термообработке недопустимо поскольку витамины и аминокислоты теряют свои питательные свойства и как следствие ухудшается продуктивность птицы. Кроме того просил учесть, что Арбитражным судом Костромской области 23 мая 2018 г. вынесено решение о признании предписания выданного ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, решение не вступило в законную силу. 

Представитель ЗАО «Птицефабрика Островская» ФИО2 пояснил, что нормативных документов регламентирующих порядок и способы приготовления кормосмесей не имеется. Системный анализ ветеринарно-санитарных правил позволяет сделать вывод, что термической обработке корма собственного производства должны подвергаться, только если в них выявлены носители вирусов и эта возможность термической обработки должна быть предусмотрена на предприятии. Если подвергать термической обработке кормосмеси, которые ранее проходили её, то питательность и витаминность кормосмеси утрачивается, в связи с чем снижается продуктивность предприятия. ДД.ММ.ГГГГ на ЗАО «Костромская птицефабрика» произошла вспышка птичьего гриппа, в связи с чем Управление Россельхознадзора стало проводить внеплановые проверки. Вместе с тем информация о том, что вспышка заболевания спровоцирована ненадлежащего качества кормами, ни чем не подтверждена. Полагал, что предписание не содержит конкретных формулировок по способу приготовления корма либо кормосмеси непосредственно на предприятии, в том числе и путем перемешивания компонентов подвергнутых термической обработке, а потому неисполнимо. 

Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3, ФИО4, полагали, что предписание выдано в соответствии с положениями п. 4.14 Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа /птицефабриках/» согласно которому кормление птиц должно осуществляться полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов - возбудителей болезней птиц. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии следует предусматривать проведение такой термообработки на месте.По мнению представителейУправления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, поскольку компоненты смешиваются на предприятии, образуется кормосмесь, которую следует подвергнуть вторичной тепловой обработке. Просили учесть, что надлежащие документы подтверждающие, что закупленное предприятием зерно подвергнуто термообработке отсутствуют. Кроме того при перевозке любого компонента кормосмеси он может быть подвергнут воздействию бактерий и вирусов поэтому вторичная обработка необходима. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судьей установлено следующее. 

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «Птицефабрика Островская» было выдано предписание № в соответствии с которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить скармливание птице кормов, прошедших термическую обработку. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено, что ЗАО «Островская птицефабрика» действует на основании устава, зарегистрированного администрацией Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным директором является ФИО1. Здание кормоцеха птицефабрики состоит из складского помещения и помещения для приготовления зерносмесей для кормления птицы. Боенские отходы и падеж на предприятии перерабатываются в мясокостную муку, для чего оборудовано устройство для изготовления мясокостной муки КИМ. Согласно рецептуры приготовления кормов в состав комбикорма /зерносмеси/ входят пшеница, ячмень, кукуруза, шрот, БВК, мясокостная мука, масло, ракушка. Документов подтверждающих тепловую обработку не предоставлено. Установлено, что допускается скармливание птице кормов собственного производства без термической обработки в режиме, исключающем выживание вирусов с целью профилактики заболеваний у птицы. В связи с чем не выполнены обязательные требования Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №. Тепловая обработка кормосмеси /грануляция при приготовлении кормов не предусмотрена. 

В ст. 13 ФЗ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 /в ред. 03.07.2016/ закреплено, что предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.

В ст. 18 названного закона указано, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства. Выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В п. 4.14 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа /птицефабриках/ утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 указано, что кормление птиц должно осуществляться полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов - возбудителей болезней птиц. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии следует предусматривать проведение такой термообработки на месте.

В соответствии со ст. 60,61 «Ветеринарно-санитарных правил для птицеводческих хозяйств /ферм/ и требований при их проектировании» утвержденных Минсельхозом СССР 22.09.1981г. кормить птиц необходимо только доброкачественными полноценными кормами по рационам, соответствующим ее возрасту и продуктивности. Запрещается использовать для кормления недоброкачественные корма - заплесневелые, почерневшие, затхлые, зараженные клещом, засоренные большим количеством посторонних примесей (семена сорных и ядовитых трав), а также при содержании в них поваренной соли более 0,7% или крупных ее частиц. Качество поступающих кормов обязательно проверяют в лаборатории хозяйства, а при необходимости (в случае заболевания птиц, которым скармливали эти корма) направляют в районную, областную или республиканскую ветеринарную лабораторию, для чего отбирают пробы от каждой партии комбикормов, зернофуража и других кормов в порядке, предусмотренном стандартами. Корма хранят не более одного месяца в сухих складских помещениях с надлежащим санитарным состоянием, исключающим возможность залета в них птиц, заселения грызунами.

Специалист ФИО8 пояснила, закупленные предприятием ЗАО «Птицефабрика Островская» компоненты кормосмеси /корма/ уже прошли теплообработку и повторно не должны обрабатываться, поскольку утрачиваются питательные вещества. На продукцию имеются ветеринарные свидетельства. Гранулирование повлечет за собой потерю многих питательных функций и как следствие продуктивность птицы, что в свою очередь повлечет за собой убытки. К тому же тепловая обработка может производиться не обязательно методом гранулирования. Кормосмеси птице изготавливаются согласно рациона из следующих компонентов: зерновая группа (пшеница ячмень), жмых и шрот (отходы от производства подсолнечного масла), мясокостная мука, белково-витаминный концентрат, ракушка минеральная, масло растительное. Все компоненты для кормосмеси, которые перечислены выше до поставки на птицефабрику проходят лабораторное исследование на отсутствие вирусов, результаты которого (заключения экспертиз и какие проводились исследования) заносятся в ветеринарно-сопроводительные документы на каждую партию. Без данных сопроводительных документов, компоненты кормов не могут быть получены предприятием. Об этом свидетельствуют документы поставщиков, которые были предметом исследования при проверке. Зерновая группа проходит тепловую обработку при высокой температуре методом сушки до поставки, о чем свидетельствуют сведения производителей кормов. Мясокостная мука как закупается, так и производится непосредственно на предприятии. Муку изготавливают в комплексе «КИМ» при высокой температуре, что само по себе является тепловой обработкой. Жмых и шроты являются результатом отжима подсолнечного масла, в процессе которого выделяется большая температура, что также является тепловой обработкой. Тем не менее, все компоненты кормосмеси, до того как они будут смешаны, подвергаются на предприятии дополнительному лабораторному контролю. Имеющаяся на ЗАО «Птицефабрика Островская» система раздачи корма не предназначена для подачи гранулированного корма. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии следует предусматривать проведение такой термообработки на месте. Согласно данной нормы, если корма изготовляются на предприятии, их термическая обработка должна быть предусмотрена. Но, как видно, из постановления о привлечении к административной ответственности, контролирующий орган требует проводить термическую обработку кормосмеси, а вернее сказать ее гранулировать, а не предусмотреть тепловую обработку на предприятии, как то указано в нормативном акте - что незаконно. Системный анализ данных ветеринарно-санитарных правил позволяет сделать вывод, что термической обработке корма собственного производства должны подвергаться, только если в них выявлены носители вирусов и эта возможность термической обработки должна быть предусмотрена на предприятии. Если подвергать термической обработке кормосмеси, которые ранее проходили её, то питательность и витаминность кормосмеси утрачивается, в связи с чем снижается продуктивность предприятия. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «Птицефабрика Островская» было выдано предписание № в котором предписано обеспечить скармливание птице кормов, прошедших термическую обработку в срок до ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.19/.

В ходе проверки с целью контроля исполнения предписания установлено, что здание кормоцеха состоит из складского помещения и помещения для приготовления зерносмесей для кормления птицы. Боенские отходы и падеж на предприятии перерабатываются в мясокостную муку, для чего оборудовано устройство КИМ. Согласно рецептуры приготовления кормов в состав комбикорма /зерносмеси/ входят пшеница, ячмень, кукуруза, шрот, БВК, мясокостная мука, масло, ракушка. Документов подтверждающих тепловую обработку кормов не предоставлено. В ходе проверки установлено, что допускается скармливание птице кормов собственного производства без термической обработки в режиме, исключающем выживание вирусов, с целью профилактики заболеваний у птицы. Тепловая обработка кормосмеси /грануляция/ при приготовлении кормов не предусмотрена/л.д.22/. 

Согласно договору поставки №. ООО «ФинКлаб» поставляет ЗАО «Птицефабрика Островская» зерно влажностью не более 14 %. В письме за подписью коммерческого директора ООО «ФинКлаб» указано, что пшеница производства СПК «

<

данные изъяты>» прошла через газовый комплекс. Сушка и обработка зерна проходила при температуре 80 градусов С в течении 2 часов поточным методом. Приготовленное таким способом зерно готово к переработке и кормлению.

Из письма ИП ФИО9, следует, что зерно пшеница поставленное по договору купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ. прошла сушку и обработку на кормовые цели при температуре 45-80 градусов С поточным методом. 

На ячмень, шрот подсолнечный, ПК 5-408, ПК -8- 542, ПК 3-419, ПК 3 - 609, ПК 3 представлены ветеринарные свидетельства. 

В ветеринарном свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ на ракушку поставленную ООО «

<

данные изъяты>» указано, что она прошла термическую обработку. 

ЗАО «Птицефабрика Островское» заключен договор с ФБУН ГНЦ ПМБ с целью проведения бактериологических, серологических и биологических исследований поступившего патологического материала для установления возможных заболеваний у птиц. 

Согласно представленных сведений установлено, что на предприятии ведется лабораторный контроль за качеством поступивших кормов и например ООО «

<

данные изъяты>» было возвращено 20 тонн БВМК 5% ввиду выявления повышенной бактериальной обсемененности. 

Представлены фотоматериалы подтверждающие наличие на предприятии комплекса КИМ и установки С- 12. 

Из ответа на запрос суда врио руководителя Ярославского НИИЖК -филиала ФНЦ «ВИК им. В.Р. Вильямса следует, что установка С-12 используемая предприятием для смешивания кормов предполагает тепловую обработку корма выше 60 градусов не менее 30 минут, что включает в себя непосредственную термообработку кормосмеси на предприятии.

Опрошенная в качестве специалиста ФИО11 имеющая ученую степень доктора биологических наук и ученое звание профессора по специальности «кормление сельскохозяйственных животных и технология кормов» пояснила, что поступающие на предприятия корма прошли термообработку и повторной термообработки не требуют. Такая обработка снизит количество клейковины в пшенице и соответственно питательность, гранулы надлежащего качества из такой пшеницы получить затруднительно. Подвергать вторичной обработке премиксы, витамины, аминокислоты запрещено, поскольку они утратят свои полезные свойства. А вводить их в кормосмесь после ее приготовления на предприятии невозможно, поскольку эти компоненты поставляются в сухом, а не жидком виде.

Из смысла п. 4.14 Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа /птицефабриках/» следует, что подвергаться термообработке должны компоненты кормосмеси, ранее не проходившие такую обработку. Прямого указания, что при смешивании компонентов для кормосмеси скармливаемой сразу после приготовления они должны быть подвергнуты вторичной термообработке в каком - либо нормативном акте не содержится. 

Директор ЗАО «Птицефабрика Островская» ФИО1 пояснил, что ежедневно для кормления птицы приготовляется путем спешивания компонентов прошедших термическую обработку 9 тонн кормосмеси которая скармливается в этот же день и хранению не подвергается. 

Согласно общих понятий данных в ГОСТе 23153-78 «Государственный стандарт Союза ССР» Кормопроизводство. Термины и Определения» дано понятие корма - продукты сельскохозяйственного или промышленного производства, предназначенные для удовлетворения физиологических потребностей сельскохозяйственных животных и птиц в питательных веществах и энергии. Кормовая смесь - набор кормов, предназначенных для эффективного использования рационов животными».

Указание в предписании на необходимость скармливание птице корма, а не кормосмеси, допускает двоякое толкование, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. 

С учетом изложенного на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении ЗАО «Птицефабрика Островская» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течении 10 суток. 

Судья: А.Н. Громова