Дело № 3а-6/2021(3а-152/2020)

УИД 33OS0000-01-2020-000191-51 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 8 июля 2021 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Семёнова А.В.

при секретаре Кротковой Ю.В.,

с участием: 

прокурора Денисова А.А.

представителей административного истца ОАО «Российские Железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 и ФИО2

представителя административного ответчика Совета народных депутатов Муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области и заинтересованных лиц администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и администрации Администрации Муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские Железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании не действующим Решения решения Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 «Об утверждении Генерального плана Андреевского сельского поселения» в части

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в лице Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 «Об утверждении Генерального плана Андреевского сельского поселения». Административный истец считает, что оспариваемым решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области нарушено его право на пользование земельным участком и просил признать недействующим графическую часть Генерального плана с момента его принятия в части установления границ поселка Луч, затрагивающих интересы ОАО «РЖД».

Изменив требования, административный истец просит признать недействующим решение Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 «Об утверждении Генерального плана Андреевского сельского поселения» в части увеличения площади п.Луч, отраженных в Таблице 4.1.3 «Изменение площади населенных пунктов» и в карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения.

В обоснование требований указано, что решением Совет народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года №25 утвержден Генеральный план названного муниципального образования, которым увеличены границы населенного пункта поселок Луч за счёт включения в него части земельного участка с кадастровым номером **** площадью 759 630 кв.м, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи…, разрешенное использование: для содержания и обслуживания лесопитомника. С учетом новых границ поселка Луч площадь лесопитомника, принадлежащего ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права, уменьшается на 102 089 кв.м. При этом, в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос об изменении границ земельных участков и населенных пунктов с ОАО «РЖД» и с Россельхозом не согласовывался, как и проект Генерального плана. 

Согласно изображению земельного участка в межевом деле п.Луч расположен внутри земельного участка, принадлежащего ОАО РЖД, в связи с чем иначе, как за счет его площади территория п.Луч не может быть увеличена. При этом изменилось назначение земель с земель промышленного назначения на жилищное строительство.

По мнению административного истца оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям статей 11.9 и 83 ЗК РФ, в соответствии с которыми пересечение границ земельных участков и границ населенных пунктов не допускается. Изменение границ поселка Луч произошло за счет земельного участка, принадлежащего ОАО РЖД, которое в настоящее время лишено возможности поставить на кадастровый учет уточненные координаты своего земельного участка на основании межевого плана, подготовленного с учетом ранее учтенных границ населенного пункта п.Луч.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 требования поддержали. Суду пояснили, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 759630 кв.м. категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «для содержания лесопитомника». Границы земельного участка с утверждением их координат были уточнены в результате работ по его межеванию в 2002 году. В настоящее время согласно сведениям Росреестра в результате произошедшей кадастровой ошибки сведения о границах земельного учета в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В 2019 году с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка были проведены межевые работы было установлено, что за счет предоставления гражданам земельных участков из земель, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером **** его площадь уменьшилась на 13868 кв.м. Кроме того, 06.03.2018 сведения о границах п.Луч, содержащиеся в ЕГРН, были изменены. На сегодняшний день площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу уменьшилась на 102 089 кв.м. Полагает, что на момент утверждения Генерального плана, в границы населенного пункта п.Луч были включены земли, принадлежащие ОАО «РЖД», что в нарушение требований статьи 11.9 и 83 ЗК РФ привело к фактическому пересечению границами населенного пункта границ земельного участка с кадастровым номером ****. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Владимирской области находится иск ОАО «РЖД» о границах указанного участка, производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела. Также указала, что проект Генерального плана до его утверждения не был в установленном порядке согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в связи с изменением границ лесного фонда. Таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации, однако согласование с указанным оранном отсутствует.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области и заинтересованных лиц администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и администрации Администрации Муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области ФИО3 против требований возражала, представила письменный отзыв. Суду пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Постановлением Главы Андреевского сельского поселения было назначено проведение публичных слушаний, утвержден соответствующий график, создана комиссия по организации и проведению слушаний, утвержден порядок их проведения. В каждом населенном пункте муниципального образования в период с 06.05.2014 по 27.05.2014 были проведены публичные слушания в соответствии со статьей 28 ГрК РФ. В соответствии со статьей 26 Устава муниципального образования решение принято уполномоченным составом Совета народных депутатов в соответствии с установленным регламентом. На заседании присутствовало 8 из 10 депутатов, что превышает 2/3. Решение принято единогласно. Решение опубликовано в газете «Александровский голос труда» от 12.11.2014 №46. Полагала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, оставив решение на усмотрение суда и указав, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ (О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах населенных пунктов вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия с органами государственной власти или с органами местного самоуправления. Земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на государственный кадастровый учет 29.10.2003 как ранее учтенный, его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. Административный истец в 2017,2018 и 2019 годах представлял заявления об уточнении границ с межевыми планами, однако по представленным координатам границы земельного участка пересекали уже учтенную границу населенного пункта п.Луч, что являлось основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При этом суд проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года №25 утвержден Генеральный план муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области.

В соответствии с таблицей 4.1.3 Генерального плана «изменение площади населенных пунктов» предполагается увеличение площади п.Луч с 2,3 га, до 3,0 га. 

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **** Согласно материалам дела, в том числе экспертному заключению эксперта К. п.Луч является вкрапленным в указанный земельный участок и со всех сторон граничит с ним.

Таким образом, изменение границ указанного населенного пункта непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца, являющегося участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми правовыми нормами, и в соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ он вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Законодательство о градостроительной деятельности в соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований (часть 1 статьи 18 ГрК РФ)

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 ГрК РФ).

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа (часть 5 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, включая перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе границы поселения, границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентирован статьей 24 ГрК РФ, в силу которой генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

В соответствии с пунктом 10 указанной статьи заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, по вопросу принятия генерального плана в соответствии со статьей 28 ГрК РФ на основании постановления главы Андреевского сельского поселения №42 от 01.04.2014 были проведены публичные слушания, что подтверждается соответствующими протоколами и заключениями о результатах публичных слушаний (л.д.208 Т.2 – л.д.108 Т.3). Постановление от 01.04.2014 №42 опубликовано в газете «Александровский голос труда» 02.04.2014. Постановление от 15.04.2014 №54 о внесении изменений в постановление от 01.04.2014 №42 опубликовано в газете «Александровский голос труда» 16.04.2014.

Постановление от 15.10.2014 №189 «О публикации заключения результатов публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение» опубликовано в газете «Александровский голос труда» 22.10.2014 №43.

Постановление от 05.05.2015 №62 о внесении изменений в постановление от 15.10.2014 №189 опубликовано в газете «Александровский голос труда» 03.06.2015 №23.

Копии указанных постановлений представлены в материалы дела.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования Андреевское сельское поселение Совет народных депутатов Андреевского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на пять лет. 

Согласно статье 28 Регламента Совета народных депутатов заседание Совета считается полномочным, если на нем присутствуют 2/3 от установленного числа депутатов народных депутатов

Согласно протоколу №6 на заседании Совета народных депутатов третьего созыва 30.10.2014 присутствовало 8 депутатов, за утверждение Генерального плана голосовали единогласно.

Решение Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года №25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области» опубликовано в газете «Александровский голос труда» 03.06.2015 №23 (л.д.122 Т.2). Кроме того 07.11.2014 указанное решение вместе с приложением размещено на сайте Администрации Андреевского сельского поселения (л.д.121 Т.2).

Учитывая разъяснения в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу, что в данном случае населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый оспариваемый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, что, в том числе позволило административному истцу представить суду копию указанного нормативного правового акта. 

Кроме того такой порядок в настоящее время определен федеральным законодателем (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, опубликование оспариваемого нормативного акта в официальном периодическом печатном издании не в полном объеме (без приложения) в данном случае не свидетельствует о нарушении порядка его опубликования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в полномочном составе, процедура подготовки и принятия указанного нормативного правового акта, в том числе с учетом специфики, предусмотренной градостроительным законодательством для подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также требования к опубликованию были соблюдены.

Довод административного истца об отсутствии согласования с Министерством регионального развития в данном случае не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку принадлежащий ему земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт в его оспариваемой части на соответствие иным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как указано выше, в соответствии со статьей 23 ГрК РФ документы по обоснованию генерального плана должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В данном случае в соответствии с таблицей 4.1.3 Генерального плана «изменение площади населенных пунктов» предполагается увеличение площади п.Луч с 2,3 га, до 3,0 га. В соответствии с таблицей 4.1.5 указанное увеличение происходит за счет земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку п.Луч является вкрапленным в земельный участок с кадастровым номером ****, увеличение территории п.Луч иначе, чем за счет указанного земельного участка не представляется возможным. Вместе с тем, материалы по обоснованию генерального плана не содержат информации о включении указанного земельного участка или его части в границы населенного пункта п.Луч. При этом указанный земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, предусмотренное таблицей 4.1.3 Генерального плана увеличение площади п.Луч противоречит положениям статьи 23 ГрК РФ.

Также из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером ****11 были восстановлены в натуре при проведении землеустроительных работ в 2002 году в соответствии с межевым делом 722. Согласно схеме расположения земельного участка, он граничит с п.Луч по точкам 25-32 (л.д.20 Т.1), координаты которых и площадь п.Луч приводятся в Ведомости №5 (л.д.23 Т.1), описание вкрапленного участка (п.Луч) и его площади приводятся в плане участка (л.д.25-25 Т.1), Акт государственного контроля и приемки по межеванию земель утвержден руководителем Александровского комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО4 09.06.2003 (л.д.145 Т.4).

Таким образом, довод административного ответчика, что на момент подготовки и утверждения генерального плана органы местного самоуправления не располагали сведениями о границах земельного участка с кадастровым номером **** опровергаются материалами дела. То обстоятельство, что информация о границах и описание характерных точек указанного земельного участка отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, не свидетельствует, что восстановление границ указанного участка и описание его характерных точек ранее не производилось в соответствии с установленными на тот момент правилами.

В соответствии с заключением эксперта К. в распоряжении уполномоченных органов имелись программные средства (программный конвертер, автоматизированный модуль), позволяющие пересчитать координаты всех земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет в местной системе, в систему координат МСК-33, введенную на территории области постановлением Губернатора Владимирской области от 26.10.2009.

Кроме того, предусматривая увеличение площади населенного пункта, органы местного самоуправления по смыслу статьи 23 ГрК РФ должны были установить владельцев смежных земельных участков.

Также судом установлено, что в графическую часть Генерального плана Андреевского сельского поселения после 2014 года изменений не вносилось, площадь, предусмотренная указанным нормативным правовым актом, не увеличивалась. Площадь и границы п.Луч, внесенные в государственный кадастр недвижимости в 2018 году графической части генерального плана не соответствуют, что следует из заключения эксперта К. и наглядно усматривается из приложений 2 и 3 к его экспертному заключению.

Вместе с тем, по сравнению с границами, определенными в соответствии с межевым делом №722, граница и площадь поселка Луч и в соответствии с графической частью Генерального плана изменились в сторону увеличения, что отражено в приложении №3 к экспертному заключению и свидетельствует о пересечении границей населенного пункта, предусмотренной оспариваемым нормативным правовым актом, ранее установленной границы земельного участка с кадастровым номером **** 

Такое пересечение противоречит требованиям пункта 3 статьи 11.9 и пункту 2 статьи 83 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемые положения Решения Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года №25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области» противоречат положениям статьи 23 ГрК РФ, а также пункту 3 статьи 11.9 и пункту 2 статьи 83 ЗК РФ, то есть актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем в указанной части подлежит признанию недействующим.

Учитывая, что указанный нормативный правовой акт является документом территориального планирования и применялся в целях реализации прав граждан и организаций, в соответствии с разъяснениями в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о данном решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Александровский голос труда», где был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские Железные дороги» в лице Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании не действующим в части Решения Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 «Об утверждении Генерального плана Андреевского сельского поселения» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда пункт 41 таблицы 4.1.3 Генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение, утвержденного Решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 в части предусматривающей присоединение территории площадью 0,70 га и общей площади по Генеральному плану 3,00 га поселка Луч Александровского района Владимирской области, и графическую часть Генерального плана муниципального образования Андреевское сельское поселение, утвержденного Решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30 октября 2014 года № 25 в части установления границ населенного пункта п.Луч.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Александровский голос труда».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд.

Председательствующий А.В.Семёнов