РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 ноября 2018 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е., при секретаре Раднаеве Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-3345/2018 по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Улан-Удэнский авиационный завод» об обязании принять мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

с участием помощника прокурора Бородиной А.С. (доверенность от 16.07.2018), представителей ответчика ФИО1, ФИО2 (доверенности от 26.12.2017, 12.10.2018 г.), представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 (доверенность от 18.11.2016), представителя третьего лица СНТ «Пионер-2» ФИО4, действующего на основании Устава, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (далее - АО «У-УАЗ») с требованием обязать ответчика принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно обеспечить противопожарное расстояние не менее 100 метров от топливозаправочного пункта склада горюче-смазочных материалов до жилых домов СНТ «Пионер-2» в соответствии с требованиями таблицы №12 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях о требованиях пожарной безопасности».

Требования мотивированы тем, что на земельном участке, принадлежащем АО «У-УАЗ», расположен склад горюче-смазочных материалов (далее - склад ГСМ). Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 22.10.2001 № 1378-р ОАО «У-УАЗ» выдано разрешение на реконструкцию склада ГСМ. В последующем Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ утверждено архитектурно - планировочное задание на разработку рабочего проекта склада ГСМ. В настоящее время склад ГСМ включает в себя топливозаправочный пункт, 12 резервуаров, предназначенных для хранения и выдачи топлива, из которых действующих 6, общей вместимостью 310 куб.м. 

Проведенная проверка показала, что вплотную к ограждению территории завода, где расположен склад ГСМ, членами СНТ «Пионер-2» возведены жилые и вспомогательные строения (деревянные бани). Территория СНТ включает в себя 620 земельных участков, численность постоянно проживающего населения составляет более 600 человек. Фактически границы отвода земельного участка под деятельность СНТ «Пионер-2» с южной стороны является общей границей с территорией склада ГСМ АО «У-УАЗ». 

Согласно п. 5.1 Приказа МЧС России от 26.12.2013 №837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» склады ГСМ общей вместимостью нефтепродуктов не более 2000 куб.м. относятся к категории III В. 

В силу Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и ранее действующих норм НиТУ 108-56 «Нормы и технические условия проектирования складских предприятий и хозяйств для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей», расстояние от складов категории III В до жилых зданий должно составлять не менее 100 метров.

В нарушение указанных требований фактически расстояние от резервуаров, расположенных на территории склада ГСМ АО «У-УАЗ», до жилой застройки СНТ «Пионер-2» по ул. Садовая - Смородиновая составляет 66 метров, от топливозаправочного пункта до жилой застройки - 14 метров.

В судебном заседании помощник прокурора Бородина А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражали, мотивируя тем, что АО «У-УАЗ» образовался в 1939 г., он существовал на момент образования СНТ «Пионер-2» и именно в тех границах, которые существуют на данный момент. Склад ГСМ представляет собой цистерны, расположенные на определенной территории, согласно инвентаризационной описи дата ввода в эксплуатацию цистерн 01.01.1960 г., то есть до выделения земельного участка садоводческому товариществу. Ранее возведение жилых строений на земельном участке, предоставленном для садоводства, запрещалось. Согласно ситуационному плану от 2001 г. от забора АО «У-УАЗ» до границы СНТ находился пустырь, который сейчас застроен. Согласно схеме в 1973 г. расстояние от домиков до склада ГСМ составляло порядка 150 метров. СНТ самовольно захватило земли, приблизилось к границе АО «У-УАЗ». Нарушений противопожарной безопасности со стороны ответчика не допущено. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица СНТ «Пионер-2» ФИО4 также требования прокурора поддержал. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В таблице 12 приложения к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены противопожарные расстояния от зданий и сооружений на территориях складов нефти и нефтепродуктов до граничащих с ними объектов защиты, в частности противопожарное расстояние от зданий, сооружений складов нефти и нефтепродуктов категории III В до граничащих с ними жилых и общественных зданий должно составлять 100 метров. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что АО «У-УАЗ» допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, подлежащие устранению. 

Так, из положений Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющего противопожарные расстояния, следует, что применение указанных требований обязательно при размещении на местности складов нефти и нефтепродуктов относительно существующих жилых зданий. 

Как следует из материалов дела, принадлежащий АО «У-УАЗ» склад ГСМ, расположенный на земельном участке ответчика с кадастровым номером 03:24:022714:638, введен в эксплуатацию и находится на балансе ответчика с 01.01.1960 года. Указанное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком документами, в частности инвентаризационными описями основных средств, находящихся в собственности АО «У-УАЗ», инвентарными карточками учета основных средств. Доказательств иного истцом не представлено. 

Доказательств того, что склад ГСМ был размещен с нарушением требований пожарной безопасности, а именно действовавших в то время НиТУ 108-56 «Нормы и технические условия проектирования складских предприятий и хозяйств для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей», содержащих аналогичные действующим в настоящее время требования о размещении указанного объекта на расстоянии 100 метров от жилых строений, не имеется. 

Так, земельный участок предоставлен СТ «Пионер-2», в настоящее время согласно Уставу переименованному в СНТ «Пионер-2», решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 16.09.1960 № 226, то есть после размещения склада ГСМ ответчиком. В связи с этим нарушений требований противопожарной безопасности относительно строений садоводческого товарищества при размещении ответчиком склада ГСМ быть не могло. 

Кроме этого, согласно действовавшему на момент предоставления земельного участка СТ «Пионер-2» законодательству, возведение жилых строений на садовых участках запрещалось (постановление Совета министров СССР от 24.02.1949 г. №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих»; постановление Совета министров СССР от 03.07.1952 г. № 2991 «О возведении построек в коллективных садах и предприятий, учреждений и организаций г. Москвы и Московской области»; постановление Совета министров СССР всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 18.03.1966 г. №261 «О коллективном огородничестве рабочих и служащих»; постановление Совета министров СССР всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 02.08.1968 г. №526 «Об устранении недостатков в работе садоводческих товариществ рабочих и служащих в РСФСР»).

Доводы иска о том, что фактически границы отвода земельного участка под деятельность СНТ «Пионер-2» с южной стороны являются общей границей территории склада ГСМ АО «У-УАЗ», ничем не подтверждены.

Границы земельного участка СНТ «Пионер-2» в настоящее время не определены. Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Бурятия от 29.10.2018 на запрос прокурора сопоставление границ земельного участка, предоставленного ранее СТ «Пионер-2», с границами земельного участка СНТ «Пионер-2» невозможно ввиду отсутствия сведений об общей границе СНТ «Пионер-2» в Едином государственном реестре недвижимости. 

Схема расположения на местности земельного участка, предоставленного СТ «Пионер-2» в 1960 году, относительно земельного участка АО «У-УАЗ», составленная уполномоченным органом, суду не представлена. 

Из съемки территории, обновленной по состоянию на 1992 год, представленной по запросу ответчика Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ 26.10.2018, а также согласно Проекту установления границ земельного участка ОАО «У-УАЗ» (2003 год) жилых строений в пределах 100 метров от склада ГСМ не имелось, границы земельного участка СНТ «Пионер-2» по факту располагались от склада ГСМ на расстоянии, значительно превышающем установленное противопожарное расстояние. 

Доказательств того, что после размещения склада ГСМ он подвергался перемещению, реконструкции, при которой подлежали соблюдению указанные противопожарные расстояния, не представлено. 

Ссылка в иске на выданное АО «У-УАЗ» разрешение Администрации г. Улан-Удэ от 22.10.2001 № 1378-р на реконструкцию склада ГСМ, утверждение архитектурно-планировочного задания на разработку рабочего проекта склада ГСМ, несостоятельны. 

В ходе рассмотрения дела из пояснений представителей ответчика, не оспаривавшихся прокурором, представленных схем расположения земельных участков с отображением расположения спорного склада ГСМ, достоверно установлено, что указанные документы выдавались на другой, недействующий склад ГСМ, расположенный в ином месте. Представленные истцом документы, касающиеся реконструкции склада ГСМ АО «У-УАЗ», отклонены судом как не относящиеся к делу, согласно ст. 59 ГПК РФ. 

Как следует из иска и пояснений прокурора, данных в судебном заседании, выводы о допущенных ответчиком нарушениях требований к противопожарным расстояниям до жилых строений основаны на результатах обследования, проведенного совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия, что в настоящее время противопожарное расстояние от склада ГСМ АО «У-УАЗ» до наружных стен жилой застройки СНТ «Пионер-2» не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно ответу ГУ МЧС России по РБ от 22.05.2018 на представление прокурора, по результатам проведенного обследования установлено, что противопожарное расстояние от склада ГСМ до жилой застройки по ул. Садовая 8/Смородиновая СНТ «Пионер-2» составляет 66 метров от резервуаров, 14 метров – от топливозаправочного пункта. 

Вместе с тем, указанное обследование подтверждает лишь наличие нарушения, кем и когда были допущены нарушения выявлено не было. Как указано выше, размещение склада ГСМ осуществлено ответчиком ранее отведения земельного участка садоводческом товариществу и строительства на земельном участке жилых строений. Сам факт наличия нарушения противопожарного расстояния не свидетельствует о том, что эти нарушения допущены ответчиком и соответственно подлежат устранению ответчиком. 

Истцом заявлены требования об обязании ответчика обеспечить противопожарное расстояние не менее 100 метров от топливозаправочного пункта склада горюче-смазочных материалов до жилых домов СНТ «Пионер-2» в соответствии с требованиями таблицы №12 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях о требованиях пожарной безопасности». При этом доказательств того, что требования указанного Федерального закона распространяются на ответчика, то есть ответчиком после вступления в силу закона производились какие-либо действия относительно существующего склада ГСМ, при которых подлежали соблюдению установленные противопожарные расстояния, не представлено. 

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Кроме этого, в материалы дела не представлено и доказательств того, что измерения противопожарного расстояния были произведены до строения, являющегося жилым, возведенного на отведенном для этих целей участке. 

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 19 Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Конкретный дом, до которого проводились измерения, в ходе рассмотрения дела не установлен. Сведений о том, что строение является жилым, то есть возведено в соответствии с требованиями законодательства, на земельном участке, допускающем строительство жилых строений, отведенном в установленном законом порядке, в границах земельного участка СНТ «Пионер-2», на угрозу причинения вреда членам которого в частности ссылается истец, не имеется. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не доказано нарушение ответчиком требований противопожарной безопасности, соответственно, основания для удовлетворения требований об обязании устранить нарушения согласно требованиям действующего законодательства отсутствуют.

В связи с изложенным исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в удовлетворении иска надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Улан-Удэнский авиационный завод» об обязании принять мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2018 г.

Судья О.Е. Брянская