Дело 2-1819/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-001228-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б. 

при секретаре Обыскаловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края о праве на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края о праве на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование требований указывает, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры в детском саду № с 01.10.1993 по 16.07.1996; в Центре социальной помощи с 03.09.1996 по 22.09.1997, так как наименования учреждений не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464.

Полагает, что в спорный период осуществляла лечебную работу по охране здоровья населения, при этом до 1 ноября 1999 года не имело значение наименование должности и форма собственности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, что следует из Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. В период действия указанного правового акта пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Основываясь на приведенных доводах с учетом уточнения исковых требований, истец просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении периодов работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № г. Барнаула Алтайского края с 01.10.1993 по 16.07.1996 в страховой и в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить период работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № г. Барнаула Алтайского края с 01.10.1993 по 16.07.1996 в страховой и в специальный трудовой стаж. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить периоды работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № «Тополек» г. Барнаула Алтайского края с 24.05.1994 года по 01.09.1996 года в страховой и в специальный трудовой стаж по совместительству. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1993 по 28.12.1993. Признать право на досрочную страховую пенсию по старости с 11.09.2018. Обязать ответчика назначить пенсию с 11.09.2018. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходы на оплату нотариальных услуг в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО4, ее представитель ФИО10 уточнили исковые требования, просили обязать ответчика включить период работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № г. Барнаула Алтайского края с 01.10.1993 по 16.07.1996 в страховой и в специальный трудовой стаж без указания на льготное исчисление за 1 год как 1 год и 3 месяца. Кроме того, истцом заявлено требование о включении в страховой и специальный трудовой стаж по совместительству периода работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № «Тополек» г. Барнаула Алтайского края с 24.05.1994 по 01.09.1996. С учетом представленного уточненного искового заявления на удовлетворении исковых требований истец и ее представитель настаивали, за исключением указания на работу по совместительству. Просили взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы на оплату нотариальных услуг – 2 000 руб.

Представителем ответчика ФИО7 представлен отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения иска. В обоснование ссылается на доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении УПФР РФ. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что 27.09.2019 истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда России в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. 

По представленным документам специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности с учетом состоявшихся решений Центрального районного суда г.Барнаула от 05.03.2019 (дело № 2-1806/2019), от 22.08.2019 (дело № 2-5128/2019) пенсионным органом исчислен как 26 лет 4 месяца 12 дней.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО4 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 16,2.

Решением ответчика период работы истца в должности медицинской сестры в детском саду № с 01.10.1993 по 16.07.1996 не засчитан в специальный стаж, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464. 

Оценивая обоснованность отказа пенсионного органа по включению в специальный стаж периода работы истца в должности медицинской сестры в детском саду № с 01.10.1993 по 16.07.1996, суд приходит к следующим выводам. 

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1998.

Согласно записям в трудовой книжке истец в период 09.03.1993 по 16.07.1996 работала в детском саду № старшей медицинской сестрой.

Согласно справке МБДОУ «Детский сад № «Тополек» общеразвивающего вида от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 (истец до заключения брака с ФИО9 носила фамилию ФИО1, свидетельство о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ) работала в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Тополек» общеразвивающего вида по документам архивного отдела образования администрации ленинского района г.Барнаула, согласно лицевым счетам по начислению заработной платы работникам детского сада № за 1994-1996 года: ст.медсестрой в период с ДД.ММ.ГГГГ приказ № от 4 IX.96г. уволена со 2 IX-96г.

Факт работы истца в детском саду 157 Ленин.РОНО в должности ст.медсестры за 1994-1996 года установлен по документам архивного фонда отдела образования администрации Ленинского района г.Барнаула «Лицевые счета по начислению заработной платы работникам детского сада №» (архивная справка архивного отдела администрации города Барнаула от 28.11.2019 №№).

В соответствии с "Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" право на пенсию за выслугу лет предоставлено медицинским сестрам независимо от наименования должности в детских садах.

Вышеуказанный документ утратил силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, в спорный период осуществления трудовой деятельности истца с 01.10.1993 по 16.07.1996 действовали Списки, утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Вместе с тем, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 №2181 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ указал, что согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, периоды работы истца в должности медицинской сестры в детском саду № с 01.10.1993 по 16.07.1996, в должности старшей медицинской сестры в детском саду № «Тополек» г. Барнаула Алтайского края с 24.05.1994 года по 01.09.1996 не подлежат включению в специальный стаж.

Также судом достоверно установлено, что спорный период работы включен пенсионным органом в страховой стаж, в связи с чем, повторное включение указанного периода в страховой стаж недопустимо. 

Поскольку судом отказано во включении периода работы с 01.10.1993 по 16.07.1996 в специальный стаж, то требования истца о включении в специальный стаж в календарном порядке периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29.11.1993 по 28.12.1993, также удовлетворению не подлежат. 

В связи с тем, что специального стажа недостаточно для досрочного назначения пенсии, суд отказывает в удовлетворении требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 11.09.2018 и возложении обязанности ответчика назначить пенсию с 11.09.2018.

В силу ст.98 ГПК РФ, в связи с отказом в иске, оснований для взыскания с ответчика расходов на оплату услуг представителя, на оплату нотариальных услуг у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Симон