Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Щеблютов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1 на постановление № 149 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 149 Заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 16 апреля 2019 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, военный прокурор Самарского гарнизона ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств должностным лицом произведена ненадлежащим образом. 

В судебном заседании помощник прокурора Самарского гарнизона ФИО3 протест поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, в нем изложенном. 

Представитель ФИО4 (по доверенности) в интересах Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области в судебном заседании не согласилась с протестом военного прокурора, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательствам была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов протеста военного прокурора, письменный отзыв на протест военного прокурора, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выражается в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые противоречия в виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В соответствии с Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (далее - форма № 3-Ф) и Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания).

В соответствии с пунктом 1 Указаний сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к следующим группам 0КВЭД2: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); лесозаготовки (код 02.20); рыболовство и рыбоводство (код 03); добыча полезных ископаемых (раздел В); обрабатывающие производства (раздел С); обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (раздел Е); строительство (раздел F); деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность водного транспорта (код 50); деятельность воздушного и космического транспорта (код 51); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код 59.1); деятельность в области телевизионного и радиовещания (код 60); управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32); научные исследования и разработки (код 72); образование (раздел Р); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (раздел Q); деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код 90); деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91); деятельность в области отдыха и развлечений (код 93.2).

В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не предоставляется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.04.2019г. ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» является действующим юридическим лицом, записи о его ликвидации указанная выписка не содержит, основным видом деятельности является «84.22 Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности», присвоенный ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» 24.12.2013г, один из дополнительных видов деятельности «85.42.1 Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств».

Основной вид деятельности ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» соответствует «Разделу О» «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (0КВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (0КПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». Дополнительный вид деятельности ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» соответствует «Разделу Р» «Образование».

Как указано выше, сведения по форме № 3-Ф заполняются юридическими лицами, основной вид деятельности которых относится к перечисленным группам ОКВЭД 2, при этом Указания не содержат ссылку на дополнительный вид деятельности юридических лиц.

Пунктом 4 Положения предусмотрена обязанность субъектов официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» размещать формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В целях оперативного информирования хозяйствующих субъектов о предоставлении ими форм статистической отчетности была разработана информационно-поисковая система, размещенная на интернет-портале Росстата по адресу: https://websbor.gks.ru/webstat/#!/gs/statistic-codes.

Как следует из представленных материалов дела и обоснованно установлено должностным лицом, форма № 3-Ф отсутствует в списке форм, обязанность по заполнению которых возложена на ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России».

Таким образом, ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России», основной вид деятельности, которой не относится к перечисленным в Указаниях группам ОКВЭД 2, в связи с чем, не включено в перечень респондентов, подлежащих обследованию по форме № 3-Ф, и, следовательно, даже имея просроченную задолженность по заработной плате у ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» отсутствовала обязанность по заполнению и предоставлению в Самарастат первичных статистических данных по форме № 3-Ф.

Доводы протеста о том, что должное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении не объективно, без исследования всех обстоятельств – безосновательны. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Обстоятельства дела установлены должностным лицом в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 149 Заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 16 апреля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – ПОУ «Сызранская АШ ДОСААФ России» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а протест военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья /подпись/ Д.М. Щеблютов

Копия верна: 

Судья –

Секретарь –