УИД № 57RS0022-01-2024-002732-13 Производство № 2-2479/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указал, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходил срочную службу в рядах Вооруженных сил СССР в войсковой части (номер обезличен) (адрес обезличен) на загрязненной территории.

Однако при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием права, поскольку период службы в армии не может быть оценен как период проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

По подсчетам пенсионного органа, период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) составил 10 лет 1 месяц 17 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Полагая данный отказ неправомерным, ФИО1, с учетом уточнения требований, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием и работой в радиоактивной зоне с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию в общей сложности на 3 года, а также обязать пенсионный орган назначить пенсию и производить ее выплату с момента обращения – 04.04.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

На территории Российской Федерации при определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Исходя из Перечня № 237-р, населенный пункт – п. Карьер Орловского района Орловской области относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Населенный пункт г. Несвиж Минской области Республики Беларусь в данных Перечнях не был поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен)

04.04.2024 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Однако решением ответчика от (дата обезличена) в установлении пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия права. По подсчетам пенсионного органа, период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен) Орловского района с (дата обезличена) по (дата обезличена) составил 10 лет 1 месяц 17 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. 

В то же время период военной срочной службы ФИО1 в рядах Вооруженных Сил ССР с (дата обезличена) по (дата обезличена) не был оценен как период проживания (работы) в зоне ЧАЭС по тем основаниям, что данный период представляет собой отдельный вид государственной службы, включение которого в страховой стаж предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно архивной справке ФСО России от (дата обезличена) ФИО1 приказом командира войсковой части (номер обезличен) ((адрес обезличен)) (номер обезличен) от (дата обезличена) был зачислен в списки личного состава части, приказом (номер обезличен) от (дата обезличена) уволен в запас Вооруженных Сил ССР, исключен из списков личного состава части с (дата обезличена) и направлен для постановки на воинский учет в связи с выслугой установленных законом сроков действительной военной срочной службы. В документах, находящихся на хранении в архиве, сведений об участии личного состава войсковой части 28679 в обеспечении специальных мероприятий в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нет.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в военном билете и трудовой книжке истца. 

Обращаясь в суд с настоящим иском. ФИО1 ссылался на то, что территория населенного пункта, где располагалась войсковая часть 28679, в соответствием с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от (дата обезличена) (номер обезличен), была признана зоной первоочередного отселения - территорией с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1480 кБк/кв.м.(40 Ки/кв. км), либо стронцием-90 или плутонием-238,239,240 соответственно 111, 3,7 кБк/кв.м. (3, 0,1 Ки/кв. км.) и более.

В соответствии с п.12 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, при этом граждане, указанные в п.12 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, в этом разделе не поименованы

Принимая во внимание, что истец ФИО1 в спорный период времени имел статус военнослужащего, проходившего службу в зоне радиоактивного загрязнения, то есть относился к п. 12 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, при этом действующим законодательством не предусматривается льготное пенсионное обеспечение граждан, относящихся к п. 12 ч.1 ст. 13 данного Закона, которым для этой категории установлены самостоятельные льготы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы ФИО1 о том, что прохождение военной службы в рядах Советской Армии не лишает его статуса лица, постоянно проживавшего (работавшего) на момент аварии на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в связи с чем он имеет право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года, основаны на неверном толковании норм материального права. 

Вопреки доводам истца положениями ст. 28.1 и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 не предусматривается льготное пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2024.

Судья И.В. Шалаева