Дело N 2а-1157/2024

УИД: 05RS0№-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

20 мая 2024 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С., 

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И. Э. И. к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

И. Э.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», линия 1, №Б, и обязании Администрации ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что И. Э.И. принята в члены садоводческого товарищества «Весна» (далее СНТ «Весна») с декабря 2011 года, где ей предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», линия 1, участок №Б. На основании решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, в целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории И. Э.И. повторно обратилась в Администрацию ГО «

<

адрес>» с соответствующим заявлением, однако письменным ответом Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», линия 1, участок №Б, административному истцу отказано. Полагая, что отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, основанным на ошибочных выводах и нарушает ее права и законные интересы И. Э.И., обратилась в суд с указанными выше требованиями.

В судебное заседание административный истец И. Э.И., извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщала. 

Представители административных ответчиков Администрации ГО «

<

адрес>», Управления имущественных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений по существу заявленных требований от представителей административных ответчиков в адрес суда не поступало. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц. 

Изучив материалы административного дела, и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из искового заявления и приложенных к нему материалов дела следует, что административный истец И. Э.И. с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества «Весна», где ей предоставлен участок №Б по линии 1, площадью 600 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Весна» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что И. Э.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», линия 1, участок №Б.

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п. 2.6 Административного регламента, «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» городского округа «

<

адрес>», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент) не представлены следующие документы:

- документ, подтверждающий на момент принятия в члены садоводческого товарищества или первоначальную книжку садовода (оригинал), так как земельный участок СНТ «Весна» предоставлен 1992 году;

- п.п. 3 топографическая съемка земельного участка (1 экз. оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе), подлежит возврату) (представляется в электронном виде в формате. tab,. dxf/dwg,. prx,. mid/mif,. цмм и на бумажном носителе, в масштабе 1:500-1:2000).

в соответствии с п.п. 2.7. и 2.8. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» и п.п. 2 п. 2.10 Раздела 2 указанного Административного регламента, не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствует правоустанавливающий или право удостоверяющий документ на земельный участок, отсутствует оригинал протокола общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации выписки из указанного протокола или указанного документа.

в списках членов СНТ представленных председателем И. Э.И не значится

в проекте застройки СНТ «Весна» земельный участок по адресу СНТ «Весна», Линия 1, участок № «б» отсутствует.

При проверке указанных доводов, изложенных в обжалуемом отказе, судом были запрошены из Администрации ГО «

<

адрес>» списки членов СНТ «Весна» и проект застройки СНТ «Весна».

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, на момент принятия в члены общества СНТ, И. Э.И. в списках СНТ «Весна» Линия №, действительно не значится.

Согласно плану застройки СНТ «Весна», утвержденного решением правления СНТ «Весна» ДД.ММ.ГГГГ год, земельный участок № «Б» по Линии 1 так же не значится, что подтверждает доводы административного ответчика в оспариваемом отказе.

Вместе с тем административным истцом к административному исковому заявлению приложена копия членской книжки садовода СНТ «Весна», и копия выписки № из протокола очередного собрания членов СНТ «Весна» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что административный истец И. Э.И. принята в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству на административного истца возложена обязанность, предоставить подлинники приложенных к административному исковому заявлению, правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», Линия 1, участок 17 «Б». площадью 600 кв.м., а также допустимые доказательства, подтверждающие незаконность отказа утвердить схему расположения земельного участка. (пункт 4 определения).

В соответствии со ст.126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких – либо из этих обстоятельств (пункт 4 часть 1). Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенные копии (часть 2 статья 70 КАС РФ).

Однако административным истцом не предоставлены допустимые доказательства выделения ей истребуемого земельного участка.

К материалам административного искового заявления так же не приложено заявление И. Э.И., поданное в администрацию ГО «

<

адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка, на которую административный истец ссылается в своих административных исковых требованиях, в связи с чем не представляется возможным в достаточной степени проверить обоснованность доводов административного истца о нарушении ее прав административным ответчиком.

Судом в качестве заинтересованного лица к делу привлечено СНТ «Весна», у которого также были истребованы списки членов СНТ за период с 2011 года по настоящее время, а также проект застройки СНТ «Весна», однако к установленному судом сроку, а также в судебное заседание запрашиваемые сведения представлены не были. 

Судом отмечается, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка).

Однако, к административному исковому заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая имеет не допустимые обозначения, то есть координаты точек границ земельного участка самостоятельно обозначены точками, обведенные шариковой ручкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов. 

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств нарушения его прав административным ответчиком.

Вместе с тем, административным ответчиком представлены сведения об обоснованности отказа в представлении муниципальной услуге административному истцу. 

При указанных обстоятельствах доводы административного истца о несоответствии требованиям закона указанные в обжалуемом уведомлении Управления имущественных отношений 

<

адрес> оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и необходимости признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отмене, нельзя признать обоснованным.

Материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя., являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск И. Э. И. к Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Весна», линия 1, №Б, и обязании Администрации ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина