Дело № 2-125/2024 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 26 февраля 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю. при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих с ней совместно членов семьи; возложении обязанности произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В обоснование требований в иске указано, что истец проживает в сельской местности в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес> является педагогическим работником, работающей в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что не является пенсионером, брак между ней и ФИО4 расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ, но проживают вместе, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживали совместно, просила восстановить меры социальной поддержки с учетом детей и супруга – ФИО4, с которым они совместно проживают. 

Ответчик ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, считает иск не подлежащим удовлетворению, ходатайствует о применении срока исковой давности, указывает, что данных об обращении в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» заявителя с заявлением о назначении мер социальной поддержки не имеется. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не оспаривает право истца на получение компенсации в данной категории МОП. Причины, по которым заявительнице перестали выплачивать МОП ответчику не известны в силу отсутствия обращения. Не исследовав документы заявительницы, в частности подтверждающие фактическое проживание членов семьи по месту жительства, ответчик лишен права проверить правомерность назначения. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» вправе как уполномоченный орган, проверять условия необходимые для принятия решения о назначении компенсаций. Данное толкование подтверждается пунктами 45, 46 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

В судебном заседании третье лицо ФИО4 требования и пояснения истца поддержал, пояснил, что проживает совместно с истцом.

Третьи лица МУП «РКЦ ЖКУ», ПАО «ТНС Энерго Ярославль», АО «ЯрОбл ЕИРЦ», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Третье лицо Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, из поступившего отзыва на исковое заявление следует, что организацией, предоставляющей МСП с ДД.ММ.ГГГГ является ГКУ ЯО «ЕЦСВ», куда Управлением переданы все личные дела получателей мер социальной поддержки, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что знает семью Р-вых, это его соседи, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетель уже проживали по соседству с ними, с истицей проживают супруг ФИО4 и их дети - ФИО и ФИО1 ФИО4 с истицей проживал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и проживает по настоящее время, они ведут совместное хозяйство и живут как семья.

Суд, выслушав истца, третье лицо, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно материалам дела ФИО3 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности.

Из адресной справки ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, информации ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информации отдела адресно-справочной работы УВМ УВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована дочь истца - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы сын истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывший супруг истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из личного дела ФИО3, являющейся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следует, что указанная выплата предоставлялась на членов семьи ФИО3

Таким образом, в период до ДД.ММ.ГГГГ истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО3

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены. 

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ответчик предоставлял указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов его семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

В силу ст. ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Исходя из системного толкования указанных выше положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения могу быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в исключительных случаях иные граждане при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. 

Из пояснений истца ФИО3, третьего лица ФИО4 следует, что брак между ними расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ, однако с указанного времени они проживают совместно, ведут совместное хозяйство, в том числе, проживали совместно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО2, допрошенного в судебном заседании, не доверять показаниям свидетеля у суда оснований нет. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что ФИО4 вселен в жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, его собственником ФИО3 в качестве члена своей семьи, в связи с чем, суд признает ФИО4 членом семьи собственника указанного жилого помещения - ФИО3 

Внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ и о приостановлении ст.ст. 51,52 Социального кодекса Ярославской области до ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от 01.12.2005 № 521-О).

Постановлением Правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 года № 1062-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». В качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-ФЗ внесены изменения в Закон Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложены на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Рассмотрев ходатайство ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о назначении ФИО3 компенсации с учетом членов семьи, было принято до ДД.ММ.ГГГГ, из анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, следует, что в случае не получения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что спорные правоотношения также находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к данной мере социальной поддержки педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, должен примениться аналогичный подход.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации ответчиком ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» подлежат с ДД.ММ.ГГГГ.

По основаниям ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» подлежат взысканию в пользу истца ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, несение которых документально подтверждено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №) удовлетворить.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи: ФИО4, ФИО, ФИО1.

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» произвести расчет и выплату ФИО3 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи: ФИО4, ФИО, ФИО1, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шихова