УИД 45RS0006-01-2024-0000366-14

Дело № 2-292/2024

р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.07.2024 в р.п. Каргаполье гражданское дело по иску Департамента здравоохранения Курганской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л:

Департамент здравоохранения Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование иска указал, что согласно постановлению Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 508 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» и в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 08.07.2020 № 654 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Курганской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году (программный реестр должностей) осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2020 году. 20.11.2020 был заключен договор с медицинским работником, соответствующим требованиям, указанных в Порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденном постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 508 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» между Департаментом здравоохранения Курганской области и ФИО1 Предметом договора являлось предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000 рублей. В рамках данного договора Департамент здравоохранения Курганской области свои обязательства выполнил в полном объеме, единовременная компенсационная выплаты была выплачена ФИО1 Согласно подп. 1 п. 1 заключенного договора, ФИО1 добровольно взяла на себя обязательство отработать по специальности в течение 5 лет в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной». Пунктом 4 договора предусмотрена ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты. 09.12.2022 ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» реорганизована и переименована в ГБУ «Межрайонная больница № 5». Подпунктом 2 п. 1 договора предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата подлежит возврату в случаях расторжения трудового договора по инициативе работника (собственному желанию), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду. Ответчик 26.08.2023 уволилась по собственному желанию, данное основание прекращения трудового договора не входит в закрытый перечень случаев прекращения трудового договора, в соответствии с которым возврат части компенсационной выплаты не предусмотрен. Фактически ФИО1 отработано 1 097 дней, при положенных 1 826 дней, таким образом, размер компенсационной выплаты, подлежащий возврату составляет 598 849 рублей 95 копеек. Указывает, что Департаментом здравоохранения Курганской области были предприняты попытки для возврата денежных средств, путем направления претензии. Кроме того, п. 4 договора предусмотрен возврат единовременной компенсационной выплаты не позднее 1 месяца со дня прекращения трудового договора. Ответ на претензию от ФИО1 не поступил, денежные средства Департаменту здравоохранения Курганской области не возвращены. Полагает, что в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на невозвращенную компенсационную выплату подлежит начислению проценты с учетом снижения размера исковых требований (период с 29.03.2023 по 22.05.2024 в размере 14 398 рублей 58 копеек). Просит взыскать с ФИО1 часть единовременной компенсационной выплаты в размере 598 849 рублей 95 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.03.2024 по 22.04.2024 в размере 14 398 рублей 56 копеек и с 23.05.2024 до момента фактического погашения задолженности. 

В судебное заседание представитель истца — Департамента здравоохранения Курганской области не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации обязательного медицинского страхования единовременных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч. 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в ч. 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подп. «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч.1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подп. «в» настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. 

Правовое регулирование, установленное ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов на работу в сельских населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государственном социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 1868-О, от 27.10.2015 № 2483-О).

Из приведенного выше нормативного правого регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере полутора миллионов рублей следует, что единовременная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. 

Судом установлено, что приказом от 28.08.2020 № 25/к/п ГБУ «Каргапольскя ЦРБ им. Н.А. Рокиной» ФИО2 принята на работу в отделение поликлиники ЦРБ р.п. Красный Октябрь на должность врач-терапевт участковый постоянно на одну ставку.

25.08.2020 между ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и ФИО1 заключен трудовой договор № 25/к/п.

На основании приказа Департамента здравоохранения Курганской области от 20.11.2020 № 1377 в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 506 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» и приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 10.06.2020 № 673 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Курганской области, и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационный выплаты в 2020 году (программный реестр должностей)» врачу-терапевту участковому ГБУ «Каргапольская ЦРБ имени Н.А. Рокиной» ФИО1 предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 500 000 рублей.

20.11.2020 между Департаментом здравоохранения Курганской области и ФИО1 заключен договор № 45 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Подпунктом 1 п. 1 договора предусмотрено, что медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора с ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной». 

Подпунктами 2 и 3 п. 1 договора также предусмотрено, что медицинский работник обязан возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально не отработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п. 5-7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам. Возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально не отработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить действие договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Пунктом 4 договора предусмотрено, что медицинский работник производит возврат части единовременной компенсационной выплаты не позднее одного месяца со дня прекращения трудового договора в случаях, предусмотренных подп. 2, 3 п. 1 настоящего договора, путем перечисления денежных средств на счет Департамента. 

Согласно платежному поручению от 26.11.2020 № 479858 ФИО1 перечислена компенсационная выплата в размере 1 500 000 рублей. 

Приказом от 25.08.2023 № 54 трудовой договор с ФИО1 (отделение поликлиники ЦРБ р.п. Красный Октябрь) расторгнут по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

21.02.2024 Департаментом здравоохранения Курганской области в адрес ФИО1 направлена претензия, в которой ФИО1 предложено возместить часть единовременной компенсационной выплаты в размере 598 849 рублей 95 копеек.

28.02.2024 претензия получена ФИО1

До настоящего времени часть компенсационной выплаты не возвращена. 

Суд, исходит из того, что заключая договор от 20.11.2020 № 45 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО1 добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по трудовому договору, заключенному с конкретным государственным учреждением здравоохранения и, поскольку ответчик уволилась по собственному желанию, не исполнив при этом обязанности отработать предусмотренные договором 5 лет, суд приходит к выводу о взыскании денежных средств компенсации пропорционально не отработанному времени. 

Определяя размер компенсационной выплаты, подлежащей взысканию в ответчик, суд не соглашается с суммой задолженности, определенной истцом в размере 598 849 рублей 95 копеек, в связи с наличием в нем арифметической ошибки и приводит свой расчет: 598 847 рублей 40 копеек (1 826 дней необходимой работы — 1 097 дней фактически отработанные ответчиком = 729 дней; 1 500 000 рублей/1 826 дней = 821 рубль 47 копеек - стоимость одного дня; 1 097 рублей х 821 рубль 47 копеек = 901 152 рубля 60 копеек — отработанная компенсация; 1 500 000 рублей — 901 152 рубля 60 копеек). 

Отказывая Департаменту здравоохранения Курганской области в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд исходит из следующего. 

Пунктом 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. 

Применение положений ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство — денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 № 99-О).

Таким образом, положения ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правого характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг. 

Между тем, в данном случае спорные отношения связны с реализацией медицинским работником права на единовременную компенсационную выплату, то есть на получение мер социальной поддержки. Эти отношения урегулированы специальным законом - Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которым возможность взыскания с получателей единовременной компенсационной выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена, в связи с чем, требования Департамента здравоохранения Курганской области в этой части удовлетворению не подлежат. 

При определении судебных издержек, суд руководствуясь ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 1, 3, п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, за подачу иска в размере 9 113 рублей 33 копейки. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Департамента здравоохранения Курганской области (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (ИНН №*) о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично. 

Взыскать с ФИО1 в пользу Департамента здравоохранения Курганской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 598 847 (пятьсот девяносто восемь тысяч восемьсот сорок семь) рублей 40 копеек. 

Взыскать с ФИО1 в доход Муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области госпошлину в размере 9114 (девять тысяч сто тринадцать) рублей 33 копейки.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024 в 11:00