ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г. Троицк 

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Фролова О.Ж., с участием секретаря Первухиной А.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес> проживающего на территории РФ по адресу : 

<

адрес>, зарегистрированного в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> не являющегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, 

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2017 года в 10 час. 45 мин. гражданин 

<

адрес> ФИО1 находился по адресу: 

<

адрес>», с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации ( находился без миграционной карты). 

ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в установленном законом порядке 27 июля 2015 года, с целью работы по найму, на миграционный учет не вставал. Фактически проживал по адресу: 

<

адрес>. За период пребывания на территории Российской Федерации работал плотником на частной стройке, разрешения на работу и патент на работу не оформлял. 15.02.2017 года утратил миграционную карту. С 16.02.2017 года проживает на территории Российской Федерации незаконно. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1. при рассмотрении дела участвовал, вину признал, пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию с целью работы по найму, но на миграционный учет не встал, проживал по адресу: 

<

адрес>. 15 февраля 2017 года утратил миграционную карту, не обращался за ее восстановлением в связи с отсутствием денежных средств.

Заслушав объяснение ФИО1., показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, доказанной по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 27 июля 2015 года ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в установленном законом порядке, с целью работы по найму, на миграционный учет не встал. Фактически проживал по адресу: 

<

адрес>. За период пребывания на территории Российской Федерации работал плотником неофициально, разрешения и патент на работу не оформлял. 15.02.2017 года утратил миграционную карту, заявление об утрате в соответствующий орган не подал. С 16.02.2017 года проживает на территории Российской Федерации незаконно. 

Помимо собственного признания вины, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2017 года, из которого следует, что 25.05.2017 года в 10 час. 45 мин. гражданин Республики Таджикистан ФИО1., находился по адресу: 

<

адрес> с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации ( л.д.2) ;

письменным объяснением ФИО1. от 25.05.17г. (л.д.4); 

копией паспорта ФИО1 (л.д.5); 

информацией АС ЦБДУИГ (л.д.8-10);

показаниями старшего с инспектора ОПНМ № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, показавшей суду, что 25.05.2017 года в 10 час. 45 мин. гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1., находился по адресу: 

<

адрес> с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации - миграционной карты.

Суд считает материалы административного дела допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена ФИО1. в день его составления, что подтверждается ее подписью в протоколе. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации ФИО1. разъяснены.

Суд считает, что действия ФИО1. верно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с чем, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. 

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ является признание своей вины. 

Вместе с тем, из объяснения ФИО1. и материалов дела следует, что 27.07.2015 года он прибыл в Российскую Федерацию в установленном законом порядке, проживает по адресу: 

<

адрес> с супругой и малолетним ребенком. При этом, с 2016 года официально не работает, налоги не платит, с февраля 2017 года проживает в РФ без миграционной карты, при этом препятствий для своевременного обращения за миграционной картой в связи с утратой прежней не имел. Супруга и ребенок ФИО1 являются гражданами 

<

данные изъяты>, на территории России других близких родственников - граждан РФ он не имеет, родители ФИО1 являются гражданами 

<

данные изъяты> и проживают в 

<

данные изъяты>. 

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом личности ФИО1, суд полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ, что не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Челябинской области ( ГУ МВД России по Челябинской области), Отделение г. Челябинск, р/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, БИК 047501001, КПП 745301001,ОКТМО 75752000, КБК 188 11640000016020140,УИН 18811749990071742932.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области. 

Судья