Гражданское дело № 2-1599/2018 г.

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

04 сентября 2018 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

с участием помощника Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Лунина И.О.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области - главы администрации ФИО1,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании разработать техническую документацию по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 23.12.2014 г. № 115 утвержден Перечень автодорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области с одновременным присвоением им идентификационных номеров. По состоянию на 28.06.2018 г. в указанном перечне числится 420 автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области. Однако ни одна из дорог не имеет технической и иной документации, предусмотренной ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования". Просит обязать администрацию сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 31.12.2019 г. за счет финансовых средств бюджета Грязинского муниципального района Липецкой области в виде межбюджетных трансфертов разработать техническую документацию, предусмотренную п.п. 3.1, 3.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утв. Минавтодором РСФСР, в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах с. Карамышево Грязинского муниципального района Липецкой области: 1) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-139, наименование "ул. Центральная площадь"; 2) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-140, наименование "ул. Песчаная"; 3) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-141, наименование "ул. Лесная"; 4) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-142, наименование "ул. Яковлевка"; 5) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-143, наименование "примыкание ул. Ленина, ул. Лесная"; 6) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-144, наименование "от начало ул. Ленина на ток., мастерские, пл. Центральная".

В судебном заседании прокурора Лунин И.О. иск поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения иска не возражал.

Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу абз. 2 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 31.12.2017 г. между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области было заключено соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 

В рамках этого соглашения администрация района передала, а администрация поселения приняла к осуществлению следующие полномочия по решению вопроса местного значения «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», а именно: содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района (п. 2.1 соглашения).

На основании п. 3.1.1 соглашения администрация района обязана перечислять администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, направляемых на осуществление переданных по настоящему соглашению полномочий, в порядке, установленном пунктами 4.1, 4.2 настоящего соглашения.

Соглашение заключено на срок с 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г. (п. 5.1).

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 15, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и указанного соглашения, решение вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района относится к полномочиям администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, но за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Грязинского муниципального района в бюджет указанного сельского поселения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно пп. 4 п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, порядок проведения технического учета и паспортизации, документация технического учета, работы по техническому учету и паспортизации, указания по составлению технического паспорта автомобильной дороги закреплены Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) (далее - ВСН 1-83).

Согласно п. 1.1-1.2 ВСН 1-83 технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В п. 3.1 ВСН 1-83 установлен перечень документов, которые составляются при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения), а в п. 3.2 установлено, что в состав документов технического учета участков грунтовых дорог местного значения входят линейный график и карточки на мосты (путепроводы).

Судом установлено, что на территории Грязинского муниципального района Липецкой области решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 23.12.2014 г. № 115 утвержден Перечень автодорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области с одновременным присвоением им идентификационных номеров.

В данном Перечне по состоянию на 28.06.2018 г. числится 420 автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе расположенные в границах с. Карамышево сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области: 1) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-139, наименование "ул. Центральная площадь"; 2) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-140, наименование "ул. Песчаная"; 3) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-141, наименование "ул. Лесная"; 4) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-142, наименование "ул. Яковлевка"; 5) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-143, наименование "примыкание ул. Ленина, ул. Лесная"; 6) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-144, наименование "от начало ул. Ленина на ток., мастерские, пл. Центральная".

Однако ни одна из указанных из дорог не имеет технической и иной документации, предусмотренной ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования". 

Данные обстоятельства подтверждены объяснениями прокурора и ответом администрации Грязинского муниципального района Липецкой области за № 80 от 27.03.2018 г. на запрос прокурора.

Поскольку ответчики не выполнили предусмотренной законом обязанности по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, то их бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Грязинского муниципального района Липецкой области в бюджет сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 31.12.2019 г. разработать техническую документацию, предусмотренную п.п. 3.1., 3.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утв. Минавтодором РСФСР, в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах с. Карамышево сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области: 1) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-139, наименование "ул. Центральная площадь"; 2) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-140, наименование "ул. Песчаная"; 3) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-141, наименование "ул. Лесная"; 4) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-142, наименование "ул. Яковлевка"; 5) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-143, наименование "примыкание ул. Ленина, ул. Лесная"; 6) идентификационный номер 42 206 828 ОП МР-144, наименование "от начало ул. Ленина на ток., мастерские, пл. Центральная".

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида 

Мотивированное решение 

изготовлено 07.09.2018 г.