Дело № 5-57/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск 21 мая 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности, Главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

государственного инспектора ПП БДД ОГИБДД МО МВД России "Урюпинский" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением при выезде на место дорожно-транспортного происшествия имевшего место на автомобильной дороге общего пользования с асфальтобетонным покрытием по 

<

адрес> на основании п.п. 88,89 и п. 90 Приказа МВД России от 30.03.2015г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (Зарегистрированного в Минюсте России 07.05.2015г. № 37154), на основании п. «а» ст. 11 положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711 (ред. от 01.04.2015г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», а также на основании п. 19 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №3 от 07.02.2011г. «О полиции» были выявлены несоблюдения обязательных требований при содержании дорог, а именно:

- на покрытии проезжей части дороги имеется снежный накат (слой снега), уплотненный колесами проходящего автотранспорта), что является нарушением требования гл.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

-на пересечении с пер.Школьный отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»,

- не правильно применены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», что является, нарушением требования п.4.1.1 ГОСТ Р50597-93, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 52290 и размещенными по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. 

-технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, на автомобильных дорогах отсутствуют, что требует глава 1 ГОСТ Р 50597-93.

В связи с чем, лицо составившее протокол об административном правонарушении пришло к выводу о том, что в данном случае усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Глава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в 16 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением при выезде на место дорожно-транспортного происшествия имевшего место на автомобильной дороге общего пользования, с асфальтобетонным покрытием по 

<

адрес>, х. 

<

адрес>, Урюпинского муниципального района, Волгоградской области были выявлены несоблюдения обязательных требований при содержании автомобильной дороги, а именно:

- на покрытии проезжей части дороги имеется снежный накат (слой снега), уплотненный колесами проходящего автотранспорта), что является нарушением требования гл.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

-на пересечении с пер.Школьный отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»,

- не правильно применены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», что является, нарушением требования п.4.1.1 ГОСТ Р50597-93, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 52290 и размещенными по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Дорожный знак 1.23 "Дети", установленный по направлению движения со стороны пер.Вишневый применен с нарушением требования п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004. Дорожные знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применены на одной стойке. Из п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что дорожный знак 5.20 «искусственная неровность» применяется для обозначения границ искусственной неровности, п. 5.6.24 установлено, что знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2-на дальней. Согласно 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, следовательно, знаки 5.20 и 5.19.1(2) не могут применяться на одной стойке.

-технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, на автомобильных дорогах отсутствуют, что требует глава 1 ГОСТ Р 50597-93, согласно которой, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где изложено существо административного правонарушения (л.д. 1-7);

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, где указаны выявленные в ходе осмотра недостатки (л.д. 9);

-фотоматериалами (л.д. 10-11);

-справкой Волгоградского ЦМГС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по наблюдениям ближайшей метеостанции Урюпинск, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выпал слабый снег, количество выпавших осадков 0,4 мм. (л.д.23);

-копией технического плана сооружения (л.д. 26-37);

-копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что муниципальное образование Бубновское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области является собственником автомобильных дорог общего пользования, общей протяженностью 

<

данные изъяты> м.., расположенных в 

<

адрес> муниципального района Волгоградской области (л.д. 76);

- копией акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дороги асфальтовые, адрес местонахождения имущества – 

<

адрес>, инвентарный №, переданы муниципальному образованию Бубновскому сельскому поселению Урюпинского муниципального района 

<

адрес> (л.д.35-37).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате административного расследования было установлено, что субъектом права на данную дорогу является Бубновское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 34-АБ № (л.д. 76).

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ дороги асфальтовые, адрес местонахождения имущества – 

<

адрес>, инвентарный №, переданы муниципальному образованию Бубновское сельское поселение Урюпинского муниципального района 

<

адрес> (л.д.35-37).

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Урюпинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О регистрации главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована избранной главой Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района (л.д. 75).

Глава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области осуществляет свою деятельность на основании Устава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и зарегистрированного в Минюсте РФ по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 28-74).

Пунктом 1 ст. 21 вышеуказанного Устава установлено, что глава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области является высшим должностным лицом Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

К вопросам местного значения Бубновского сельского поселения согласно п. 1 ст. 5.1 Устава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.7 ст.22 Устава Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, к компетенции главы сельского поселения относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления Бубновского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений и Типового положения свидетельствует о том, что глава поселения, в полномочия которого входит обеспечение осуществления вопросов местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ч. 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, по мнению судьи, в данном случае наказание в отношении Главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение указанного административного правонарушения возможно назначить в виде штрафа, поскольку данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При определении размера штрафа, судья учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также другие обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому отсутствие необходимого финансирования, устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушений не влечет признание административного правонарушения малозначительным. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – Главу Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – Главу Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Урюпинский») ИНН 

<

***>, КПП 343801001, р/с 

<

***> Отделение Волгоград, БИК 041806001 КБК 18811630030016000140, ОКТМО 18725000 УИН 18810434180140000870 наименование платежа: административный штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Квитанцию об уплате штрафа принести по адресу: 

<

...> Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья: Ю.С. Лоншаков