Дело № 2а- 1476 (2019)

УИД 

<

...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Роговцевой Г.П.,

с участием

представителя административного истца Лямцевой О.В., 

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту ФИО7 к Фокинской районной администрации г.Брянска об оспаривании действий органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в соответствии с распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 

<

дата> №-р семья ФИО7, состоящая из двух человек – он и его супруга ФИО6, принята на жилищный учет с 

<

дата>. Распоряжением администрации ФИО7 включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

<

дата> ФИО7 исключен из списка участников подпрограммы. Полагая, данное действие административного ответчика незаконным, поскольку ФИО7 относится к числу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 

<

дата> №, просит суд признать незаконным решение Фокинской районной администрации г.Брянска от 

<

дата> об исключении ФИО7 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и включить ФИО7 в список участников данной подпрограммы.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцева О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО1 против исковых требований возражала. Пояснила, что ФИО7 составом семьи два человека был исключен из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку он не включил в состав семьи свою дочь, в квартире которой, он и его супруга зарегистрированы и проживают. В связи с этим он не может получить меру социальной поддержки в виде сертификата составом семьи два человека, поскольку он не включает в состав своей семьи дочь, что не соответствует правилам выдачи данных сертификатов.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО5 также поддержал доводы административного ответчика. Пояснил, что согласно правилам выдачи сертификата, участник подпрограммы должен соответствовать ее требованиям, а именно, размер денежной суммы, выделяемой в качестве меры социальной поддержки, определяется с учетом всех членов семьи, в том числе, в данном случае, дочери ФИО7 Поэтому несмотря на наличие у ФИО7 права на получение мер социальной поддержки, он должен для его реализации включить в состав своей семьи дочь.

Заинтересованное лицо ФИО6, супруга ФИО7, в судебном заседании поддержала представителя прокуратуры. Пояснила, что длительное время они проживают в одной квартире с дочерью, которая принадлежит ей на праве собственности. Однако, включать свою дочь в состав семьи они отказываются, поскольку это может привести к затягиванию выдачи сертификата.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение ими прав административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО7 имеет удостоверение серия № от 

<

дата> лица, 

<

...> 

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 

<

дата> №-р семья ФИО7, состоящая из двух человек – он и его супруга ФИО6, принята на жилищный учет с 

<

дата>.

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 

<

дата> №-р ФИО7, проживающий по адресу: 

<

адрес>, составом семьи два человека – он и его супруга ФИО6, включен в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В соответствии с п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, формируется список граждан-участников основного мероприятия, изъявивших желание получить сертификат и в срок до 01 августа, предшествовавшего планируемому, передается в департамент строительства Брянской области.

Заверенная копия учетного дела ФИО7 в адрес Департамента строительства Брянской области была передана 

<

дата>.

<

дата> Департаментом строительства Брянской области в адрес Фокинской районной администрации г.Брянска было направлено письмо ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 

<

дата>, которым по представлению Департамента строительства Брянской области была проверена правомерность включения ФИО7 составом семьи два человек в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Из указанного письма следует, что ФИО7 в нарушение п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в состав семьи не включил свою дочь, в квартире которой он проживает с 

<

дата>. Самостоятельное определение состава семьи участником государственной программы, который должен учитываться при оформлении сертификата, не предусмотрено.

В связи с чем 

<

дата> жилищной комиссией Фокинской районной администрации г.Брянска рассмотрен вопрос о правомерности включения ФИО7 в указанный список, по итогам которой принято решение о его исключении из списка.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО7, предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, нуждаемость в улучшении жилищных условий, но не содержит требований о признании такого гражданина малоимущим.

В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Таким образом, при расчете социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата принимается во внимание количество членов семьи получателя.

Из материалов учетного дела ФИО7 следует, что он, его супруга ФИО6, дочь ФИО2, и внучка ФИО3 с 

<

дата> совместно зарегистрированы и проживают по настоящее время в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Факт совместного проживания ФИО7 и ФИО6 с дочерью представитель истца ФИО4 и заинтересованное лицо ФИО6 не оспаривали. Указанное жилое помещение с 

<

дата> принадлежит на праве собственности дочери ФИО7 – ФИО2

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в настоящих Правилах членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» – «е» пункта 5 настоящих Правил: признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств в подтверждение того факта, что ФИО7, проживая совместно со своей дочерью и женой, единой семьи с ними не составляет, следует признать верным доводы ответчика о правомерности исключения его из списка участников подпрограммы с семьей в составе 2 человек, без учета дочери ФИО2 и принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.

При этом, довод прокурора о том, что ФИО7 не полежит исключению из списка, поскольку он относится к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, основан на неверном толковании закона. Вышеуказанный список участников подпрограммы включает только лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, однако, они должны отвечать требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, поскольку сертификат не может быть выдан в ином порядке, нежели предусмотренном законом. 

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете. В случае выдачи сертификата ФИО7 составом семьи два человека, без учета дочери, размер меры социальной поддержки будет выше, чем при учете дочери, что, по мнению суда, приведет к злоупотреблению имеющимся правом ФИО7 на получение сертификата, а также к нецелевому расходованию бюджетных средств, и как следствие, это приведет к нарушению прав иных участников подпрограммы, которые в полной мере отвечают требованиям Правил. 

Нахождение ФИО7 на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи два человека, вопреки доводам прокурора, данных выводов суда не опровергает.

Исключение ФИО7 из списков не влечет за собой признание отсутствия у него права на получение мер социальной поддержки. При этом, ФИО7 не лишен возможности реализовать указанное право, обратившись с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с учетом дочери, однако, этого категорически делать не желает. Также суд обращает внимание на то, что, обращаясь в 

<

дата> с заявлением в Брянскую городскую администрацию о включении его в списки участников подпрограммы, несмотря на имеющиеся в бланке заявления требование указывать супругов и детей в качестве членов семьи, как того требует действующее жилищное законодательство, ФИО7 этого не сделал, хотя не мог не осознавать, что уже на тот момент проживает с дочерью одной семьей по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту ФИО7 к Фокинской районной администрации г.Брянска об оспаривании действий органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Фокинский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2019 года.

Председательствующий К.А.Устинов