Дело № 2а-465/2024

(УИД 74RS0037-01-2024-000007-81)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сатка Челябинская область 27 февраля 2024 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Барчуковой Ю.В.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием:

административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Статус 7» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Саткинского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу – исполнителю Саткинского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2, Саткинскому городскому отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Статус 7» (далее - ООО «Статус 7») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения-старшему судебному приставу Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области, просит:

- признать бездействие начальника Саткинского ГОСП ФИО1 в грубом нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по договору займа в размере 24 999 руб. 99 коп., расходов по оплате гос.пошлины в размере 475 руб., выданному судебным участком №3 г. Сатка и Саткинского района Челябинской области; 

- обязать возбудить исполнительное производство по указанному исполнительному документу; 

- обязать судебного пристава-исполнителя Саткинского ГОСП, возбудившего исполнительное производство, совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3, а именно: вызвать должника на прием к судебному приставу-исполнителю, а в случае уклонения должника от явки, подвергнуть приводу; наложить арест на имущество должника, денежные средства и ценные бумаги, изъять указанное имущество; осуществить выходы по адресу должника или занимаемым им помещениям; запросить информацию об имущественном положении должника в территориальных подразделениях Росреестра, ГИБДД, МВД России, ГИМС, Гостехнадзора, Роспатента; о заключенных договорах аренды банковских ячеек и иных имущественных правах должника в банках и иных кредитных организациях; сведения о должнике в территориальных подразделениях: ПФР (получение СНИЛС, сведений о месте работы, получении пенсии), ФМС России (информацию о паспортных данных должника, месте жительства или пребывания), ФНС России (получение свидетельства ИНН, выписка ЕГРИП, наличие доли в уставном капитале), ЗАГС (о наличии записи акта гражданского состояния); зарегистрированных на имя должника номеров телефонов у операторов сотовой связи; установить временное ограничение на выезд должника из РФ; обязать применить все возможные действия направленные на взыскание задолженности в пользу истца; привлечь на основании ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 ГПК РФ, ст. 354 КАС РФ начальника Саткинского городского отдела судебных приставов ФИО1 к действию по восстановлению утраченного исполнительного документа (если выявлена утеря ИД); обязать предоставить суду и взыскателю доказательства подачи заявления на дубликат, его получения (заявление в суд на выдачу дубликата с входящим номером). B случае истечения сроков исполнительной давности, на момент обращения/ момент восстановления исполнительного документа продлить/ прервать вышеуказанный срок; обязать сообщить суду об устранении нарушений в течение 30 рабочих дней.

В обоснование административного иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Статус 7» в данное ОСП был направлен исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по договору займа в размере 24 999 руб. 99 коп., а также расходов по оплате гос.пошлины в размере 475 руб., выданный судебным участком №3 г. Сатка и Саткинского района Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ ОСП был получен данный исполнительный документ, но на сегодняшний день исполнительное производство не возбуждено, розыскные мероприятия не проведены, денежные средства не взысканы в пользу взыскателя. О вышеуказанном нарушении стало известно после проведения внутренней инвентаризации дел. В связи с тем, что судебные приставы не принимают соответствующих действенных мер для взыскания в их пользу денежных средств, нарушаются права взыскателя.

К участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель Саткинского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 и Саткинский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Статус 7» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что исполнительное производство возбуждено, все необходимые исполнительные действия по нему проводятся.

Административные ответчики судебный пристав – исполнитель Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2, представители ГУФССП России по Челябинской области, Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 1 Закона об исполнительном производстве установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч.7, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Ст. 31 Закона об исполнительном производстве содержит перечень оснований, в соответствии с которыми судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения, Федеральный закон N 118) и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Закона об органах принудительного исполнения обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава-исполнителя, согласно которым старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что ООО «Статус 7» направило в Саткинский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области оригинал исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка №3 г. Сатка и Саткинского района и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 о взыскании в пользу ООО «Статус 7» задолженности по договору займа в размере 24 999 руб. 99 коп., расходов по оплате госпошлины в размере 475 руб.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ №), указанные документы получены службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получена взыскателем в тот же день. 

То обстоятельство, что исполнительное производство возбуждено с нарушением установленного срока, безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований, не является. Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Положениями статьи 64 Закона об исполнительном производстве, определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства, в то время как, бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения.

Согласно предоставленным в суд материалам исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО3 судебным приставом-исполнителем в отношении должника произведены следующие исполнительные действия: 

- направлены запросы в кредитные организации о предоставлении сведений об открытых лицевых, расчетных, депозитных и иных счетах должника, о наличии на них денежных средств, установлены счета в АО «Альфа-Банк», АО «Тинькофф Банк», ПАО «Сбербанк»; 

- направлены запросы в УФМС, ФОМС, ГУМВД России, ГИБДД, ПФР, ФНС, операторам сотовой связи (Билайн, Мегафон, МТС), на все запросы получены ответы об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выход по месту жительства должника, о чем составлен соответствующий акт. В ходе совершения исполнительных действий должник установлен, имущество не установлено, оставлено требование о явке в Саткинский городской отдел судебных приставов.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу ст. 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 руб. и более (п. 3 ч. 1).

Частью 2 ст. 67 данного Закона предусмотрено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

На момент рассмотрения дела срок принудительного исполнения еще не истек (до ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, поэтому требования административного истца о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не обоснованы.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного иска судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3, копия которого направлена взыскателю, сведений о том, что исполнительный документ утерян, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника Саткинского ГОСП ФИО1 в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3; возложении обязанности возбудить исполнительное производство по указанному исполнительному документу; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу, предусмотренные Законом об исполнительном производстве; возложении обязанности на начальника Саткинского ГОСП ФИО1 осуществить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства РФ). При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к его реализации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, указанная совокупность условий отсутствует, административным истцом не предоставлены доказательства наступления негативных последствий нарушения его прав и законных интересов, поэтому в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Статус 7» к начальнику отделения-старшему судебному приставу Саткинского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области, судебному приставу – исполнителю Саткинского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области ФИО2, Саткинскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия начальника Саткинского ГОСП ФИО1 в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3; о возложении обязанности возбудить исполнительное производство по указанному исполнительному документу; о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, совершить действия, направленные на взыскание задолженности по исполнительному документу, предусмотренные Законом об исполнительном производстве; о возложении обязанности на старшего судебного пристава ФИО1 осуществить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) Ю.В. Барчукова 

Мотивированное решение составлено 12 марта 2024 года.

Копия верна.

Судья Ю.В. Барчукова 

Секретарь Н.Д. Ермолаева