Гражданское дело № ******

В мотивированном виде 

решение

 изготовлено 15 ноября 2023 года

УИД 66RS0№ ******-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре Колесовой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора 

<

адрес> Плотниковой В.А.,

представителя ответчика МАДОУ Детский сад № ****** –заведующей ФИО1,

представителя ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга - ФИО2,

представителя ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> – ФИО3, 

представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации 

<

адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд 

<

адрес> с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации 

<

адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес>. С учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просил:

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ****** обязанность в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств: оборудовать занимаемые здание по адресу: 

<

адрес> А охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать первый этаж здания Учреждения помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на Департамент образования Администрации 

<

адрес> (ИНН: № ******) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ****** финансирование в целях выполнения вышеуказанных мероприятий. 

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> (ИНН: № ******) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-го этажа здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в здании по адресу: 

<

адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках исполнения поручений заместителя прокурора 

<

адрес> об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, готовности образовательных учреждений к новому 2022/2023 учебному году проведены проверочные мероприятия в указанном направлении. В прокуратуру района представлена информация Управления вневедомственной охраны по 

<

адрес> - ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, изучения информации Управления установлено, что МАДОУ Детский сад № ****** (далее – учреждение) нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации. 

Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>. На основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации 

<

адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «

<

адрес>», учредителем – Департамент образования Администрации 

<

адрес>.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму. 

Согласно акту категорирования, здания учреждения относятся к III категории опасности. 

В нарушение требований Закона здания учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями. 

Кроме того, в здании учреждения при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на 1 этаже отсутствуют помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

В судебном заседании помощник прокурора Плотникова В.А. от исковых требований к Департаменту образования Администрации 

<

адрес> отказалась. На удовлетворении уточненных исковых требований к остальным ответчикам настаивала. Указала, что вход в детский сад оборудован постом охраны, который расположено под лестницей в общем коридоре, однако помещение не огорожено, доступ к мониторам видеонаблюдения и к охранной сигнализации имеется у посторонних. Доказательств того, что отсутствует возможность организовать помещение охраны в иных помещениях детского сада, суду не представлено. При этом на первом этаже имеются административные помещения, занятые другими сотрудниками.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ Детский сад № ****** –против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что ДОО ведется планомерная работа по выполнению мероприятий в рамках исполнения рекомендаций Паспорта безопасности. Относительно требования об оборудовании помещения для охраны пояснила, что пост охраны в учреждении организован на первом этаже, но располагается в коридоре, помещение охраны отсутствует. Организовать отдельное помещение для охраны не имеется возможности, так как помещения первого этажа заняты кабинетам кладовщика, складом, делопроизводителем, медблоком и сенсорной комнатой для занятий. 

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации 

<

адрес> против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, согласно которым выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «

<

адрес>», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № ******, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в образовательном учреждении, которые могут быть выделены образовательному учреждению, в местном бюджете отсутствуют. В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации 

<

адрес>», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «

<

адрес>». Департамент, как учредитель учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет учреждения субсидию. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «

<

адрес>» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О бюджете муниципального образования «

<

адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «О бюджетном процессе в 

<

адрес>», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрены статьи расходов на финансирование заявленных мероприятий. В соответствии с Уставом муниципального образования «

<

адрес>», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «

<

адрес>» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2022 год между Департаментом образования и МАДОУ Детский сад № ****** заключено соглашение, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания. Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет учреждению выполнить необходимые работы по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждении. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с п. 2.4.1 Соглашения учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с п. 5.8, п. 6.8 Устава МАДОУ Детский сад № ****** руководитель учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относится к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении указанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование ОУ в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с БК РФ, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «

<

адрес>», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего ПФХД выделяет ОУ субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за ОУ. Согласно п. 9 Положения о порядке составления и утверждения ПФХД муниципального учреждения, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), план автономного учреждения утверждается руководителем учреждения с учетом заключения наблюдательного совета автономного учреждения. ПФХД МАДОУ Детский сад № ДД.ММ.ГГГГ год, плановые периоды 2024, 2025 годов с расшифровкой утвержден заведующим МАДОУ Детский сад № ******. При формировании ПФХД МАДОУ Детский сад № ДД.ММ.ГГГГ год, плановые 2024, 2025 годы указанные расходы руководителем не предоставлялись и не запрашивались. Финансирование каждого образовательного учреждения осуществляется исходя из утвержденных бюджетных лимитов индивидуально, с учетом ПФХД, штатного расписания учреждения, сменности работы. В настоящее время из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в полном объеме осуществляется финансирование охранных услуг частных охранных организаций, кнопки тревожной сигнализации экстренного вызова, охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения. На основании изложенного, Департамент образования Администрации 

<

адрес> исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.

В соответствии с уставом МАДОУ Детский сад № ******, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение функций которого осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>, бюджета 

<

адрес> на основании ПФХД (документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения). Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «

<

адрес>», бюджета 

<

адрес> образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования. Выделение средств для исполнения бюджетных обязательств в других формах не допускается. МАДОУ Детский сад № ****** обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Уставом определено, что муниципальное образование «

<

адрес>» не несет ответственность по обязательствам учреждения. В соответствии с п. 6.5 Устава МАДОУ Детский сад № ****** учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии со ст. 56 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 2 Требований правообладателями являются образовательные организации. Пункт 6.1 Устава МАДОУ Детский сад № ****** также подтверждает, что правообладателем является образовательная организация. Таким образом, ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории детского сада) возложена на учреждение, в том числе соответствие его нормам и требованиям антитеррористической безопасности. На Департамент образование законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории МАДОУ Детский сад № ******. 

Субсидии являются не единственным источником финансирования школы, которая имеет доходы от оказания платных образовательных услуг. В соответствии с Уставом МАДОУ Детский сад № ****** вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, МАДОУ Детский сад № ****** вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения. В соответствии с п. 6.2 Устава МАДОУ Детский сад № ****** источниками формирования имущества ОУ являются в том числе и доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения. В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 6.8 Устава МАДОУ Детский сад № ****** доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. 

В ОУ утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что учреждением предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности. 

С учетом необходимости проведения длительных работ, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» исполнение требований истца в установленные в исковом заявлении сроки не представляется возможным. 

В судебном заседании представитель ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> (далее – ДУМИ) против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленных в материалы дела письменного отзыва, дополнений к нему, согласно которым ДУМИ не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения. Постановлением Администрации 

<

адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «

<

адрес>» на 2023 – 2027 годы». ДУМИ в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов образовательных учреждений. Выделение денежных средств на проведение работ по установке охранной сигнализации не предусмотрено. 

Доказательство того, что ДУМИ уклоняется от дачи согласия на переустройство или перепланировку или на реконструкцию истцом не предоставлено.

Формулировка требования истца к ДУМИ «обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ Детский сад № ****** помещениями для охраны и установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу» не отвечает принципу исполнимости решений суда. Действия, которые необходимо совершить, не конкретизированы. Кроме того, поскольку из Технических заключений следует, что оборудование зданиями без проведения реконструкции не представляется возможным, заявленный истцом срок для исполнения действий - 2 месяца с момента вступления в законную силу - не отвечает принципу разумности и противоречит положениям градостроительного законодательства, предусматривающего определенные обязательные этапы реконструкции объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» - ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания ДОУ, в результате которого установлено, что охранная сигнализация отсутствует, оповещение при эвакуации отсутствует, физическая охрана осуществляется ООО ЧОП «Майор» круглосуточно. Помещение для охраны отсутствует, пункт охраны расположен в коридоре. Возможность организации помещения охраны в помещении детского сада имеется без его реконструкции, поскольку на первом этаже помещения имеются. То обстоятельство, что в них размещены сотрудники учреждения, не свидетельствует о возможности оборудования помещения для охраны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску прокурора 

<

адрес> к Департаменту образования Администрации 

<

адрес> прекращено.

Суд, заслушав сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, 10 Закона Свердловской области от 23.10.1995 № 28-03 «О защите прав ребенка», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ******/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Как следует из материалов дела, МАДОУ Детский сад № ****** находится по адресу: 

<

адрес> (п. 1.4 Устава), осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации 

<

адрес>.

В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), учредителем учреждения от имени муниципального образования «

<

адрес>» выступает Департамент образования Администрации 

<

адрес> (п. 1.6 Устава). 

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. 

<

адрес> в адрес Управления вневедомственной охраны по 

<

адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее – УВО по 

<

адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями 

<

адрес> действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности 

Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-26), в ходе проверок сотрудниками УВО по 

<

адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» выявлено, что в МАДОУ Детский сад № ****** по адресу: 

<

адрес> не оборудована охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации; не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно Акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, здание МАДОУ Детский сад № ****** отнесен к III категории опасности. В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения. 

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Принимая во внимание, что МАДОУ Детский сад № ****** отнесено к III категории опасности, что в здании учреждения, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемого здания по адресу: 

<

адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также по возложению обязанности оборудовать на первом этаже здания помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Доводы ответчиков о том, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) могут быть применены только к строящемуся, реконструируемому и т.п. зданию, являются несостоятельными.

В силу п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" инженерная защита определена как комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

В силу п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

Именно утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена обязанность по оснащению здания третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией людей.

Тогда как Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования.

При этом данный Закон предусматривает требования к оснащению зданий системами оповещения и управления эвакуацией людей по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, а не по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Доводы ответчиков о невозможности исполнения указанных требований в силу конструктивных особенностей здания судом й также не принимается, поскольку в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих данное утверждение, в суд не представлено.

Доводы представителей ответчиков о том, что в дошкольном образовательном учреждении организован пост охраны, суд не принимает во внимание, поскольку нормами действующего законодательства предусмотрено оборудование на первом этаже не поста охраны, а помещения для охраны. Пост охраны в здании МАДОУ Детский сад № ****** расположен в холле, в связи с чем, доступ к оборудованию и системам видеонаблюдения имеют третьи лица. 

Также суд отклоняет доводы ответчиков о невозможности организации помещения для охраны без реконструкции, поскольку в судебном заседании установлено наличие на первом этаже МАДОУ Детский сад № ****** нескольких помещений, занимаемых сотрудниками. Доказательств невозможности организации их рабочих мест иным образом при оборудовании одного из помещений для охраны, суду не представлено.

Разрешая требований прокурора к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес>, суд принимает во внимание, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование «

<

адрес>». 

Согласно п. 2 Положения «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального образования «

<

адрес>» осуществляет Администрация 

<

адрес> в лице Департамента. Департамент осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений в процессе управления муниципальной собственностью.

В силу п. 7 Положения в целях выполнения возложенных на него задач Департамент, в том числе осуществляет следующие функции: осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных учреждений, в том числе принимает в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, решения о согласии или об отказе в согласии на распоряжение имуществом, закрепленным за муниципальными бюджетными, автономными или казенными учреждениями на праве оперативного управления; выполняя функции представителя собственника имущества муниципального образования «

<

адрес>» дает согласие либо отказывает в согласии: на переустройство и (или) перепланировку муниципальных нежилых помещений; на реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда; является главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «

<

адрес>» на содержание и обслуживание имущества, составляющего муниципальную казну, а также на покрытие расходов, связанных с признанием прав и регулированием отношений по муниципальной собственности; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «

<

адрес>». 

По общему правилу, установленному в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Учитывая, что решение вопросов о переустройстве и (или) перепланировке муниципальных нежилых помещений входит в полномочия Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города, суд полагает обоснованными требования истца о возложении обязанности на Департамент обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в здании по адресу: 

<

адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

При этом Департамент по управлению муниципальным имуществом для реализации возложенной судом обязанности свободен самостоятельно определить необходимые действия для обеспечения выполнения Детским садом мероприятий по оборудованию первых этажей зданий помещениями для охраны, что не свидетельствует о неисполнимости судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчикам МАДОУ Детский сад № ****** и Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ Детский сад № ****** в доход государства следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ****** обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда:

Оборудовать занимаемое здание по адресу: 

<

адрес> «а»:

- охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; 

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ****** в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб.

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

адрес> (ИНН: № ******) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>. 33 «а» помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья Хрущева О.В.