Дело № 2а-458/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года с. Большая Соснова

Большесосновский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Селютиной С.Л., 

при секретаре Казанцевой Д.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Большая Соснова административное дело по административному иску прокурора Частинского района к Администрации Частинского муниципального района о признании незаконным постановления № 17 от 04.02.2019, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Частинского района Пермского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частинского муниципального района о признании незаконным постановления №17 от 04.02.2019 «Об утверждении временной схемы организации контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) на территории Частинского муниципального района. В заявлении указал, что Прокуратурой Частинского района в результате осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Частинского района было установлено, что администрацией Частинского района утверждено постановление администрации Частинского муниципального района от 04.02.2019 г. 3 а 17 «06 утверждении временной схемы организации контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) на территории Частинского муниципального района» (далее - постановление от 04.02.2019 г. № 17), которым установлены места расположения контейнерных площадок с целью осуществления деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов региональным оператором, осуществляющим обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края. На постановление от 04.02.2019 г. № 17 прокурором района в адрес администрации Частинского муниципального района был принесет протест № 2-20-2019/867 от 31.05.2019 г., с требованием об отмене данного постановления. Письмом администрации Частинского муниципального района от 13.06.2019 № 1340 сообщено, что 11.06.2019 г. запущен на согласование проект постановления «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Частинского муниципального района, которым будет утвержден реестр контейнерных площадок и постановление от 04.02.20 19 г. № 17 утратит силу. В соответствии с данным обстоятельством, в прокуратуру района поступило постановление администрации Частинского муниципального района от 24.06.2019 № 260 "Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления и сбора твердых коммунальных отходов, реестра мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Частинского муниципального района», которое обнародовано в соответствии с Уставом Частинского муниципального района и вступило в силу 24.06.2019 г. При этом, ранее принятое постановление от 04.02.2019 г. № 17, противоречащее действующему законодательству, не отменено и на данный момент является действующим. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Кроме того, пояснила, что согласно письма краевой прокуратуры, указанное постановление принято в нарушение действующего законодательства и должно быть отменено.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласна, пояснила, что указанное постановление было принято после указаний прокуратуры, после проведения совместного совещания, доводы изложила в письменных возражениях.

Суд, заслушав явившихся лиц, пришел к выводу о том, что Постановление от 04.02.2019 г. № 17 противоречит действующему законодательству Российской Федерации и подлежит отмене.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края согласно п. 2.2 которого места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, согласно пп. 2.11, 2.12 данного постановления расстояние от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Данное требование также содержится в "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест". В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения установленных пунктом 2.11 Постановления 309-п санитарных разрывов от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом, эти расстояния по инициативе потребителя, регионального оператора, органа местного самоуправления устанавливаются решением комиссии с участием представителей регионального оператора, органа местного самоуправления и потребителя с составлением акта, являющегося неотъемлемой частью схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования.

Кроме того, действующее федеральное и региональное законодательство не предусматривает утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в статусе временной. Данная схема является одним из основополагающих нормативно правовых актов, определяющим деятельность органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению с отходами и должна носить постоянный характер. Постановлением администрации Частинского муниципального района от 04.02.2019 г. № 17 «06 утверждении временной схемы организации контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) на территории Частинского муниципального района» утверждены места накопления твердых коммунальных отходов в количестве девяти. Данные места накопления твердых коммунальных отходов расположены на расстоянии более одного километра от жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом, имеют статус свалок и преимущественно находятся за чертой населенных пунктов. При этом, отсутствие возможности соблюдения установленных пунктом 2.11 Постановления № 309-п санитарных разрывов от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом по инициативе потребителя, регионального оператора, органа местного самоуправления соответствующим решением комиссии с участием представителей регионального оператора, органа местного самоуправления и потребителя с составлением акта, являющегося неотъемлемой частью схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования - не оформлялось. 

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, постановление от 04.02.2019 г. № 17 противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, в связи с чем, его следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Частинского района к Администрации Частинского муниципального района о признании незаконным постановления № 17 от 04.02.2019- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Частинского муниципального района №17 от 04.02.2019 «Об утверждении временной схемы организации контейнерных площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов) на территории Частинского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Селютина С.Л.