Дело № 2-74/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 17 мая 2019 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского района, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Министерству Финансов Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Министерству Финансов Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что в *** г. администрацией Усть-Абаканского района на территории ... сформированы земельные участки (в одном кадастровом квартале ***), для предоставления их льготной категории граждан. Полный перечень сформированных участков опубликован в газете «***». За *** г. администрацией Усть-Абаканского района в рамках реализации Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ предоставлено 1 667 земельных участков, за 1 полугодие *** г. – 1 662. При этом, земельные участки не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, в результате чего строительство на них не ведется, земельные участки пустуют. В настоящее время в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ администрацией района не предприняты какие-либо меры по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных на территории ..., денежные средства в бюджете на *** г. на выполнение данных работ не заложены. Отсутствие инженерной инфраструктуры к земельным участкам делает невозможным осуществление строительства, введение в эксплуатацию объектов, а также использование их по назначению, не позволяет многодетным семьям воспользоваться правом на улучшение жилищных условий, гарантированные государством. Следовательно, администрацией района как органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, дорожной деятельности, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых жомов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Просят обязать администрацию Усть-Абаканского района принять меры по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой (электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода) земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан.

В ходе рассмотрения дела прокурор Усть-Абаканского района РХ неоднократно уточнял исковые требования, в судебном заседании заместитель прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать Министерство Финансов Республики Хакасия профинансировать мероприятия по разработке проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан, в срок до ***, возложить обязанность на администрацию ... и ... разработать проект об обеспечении инженерной инфраструктурой, предусматривающий мероприятия в сфере водоснабжения, электроснабжения земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан, в срок до ***.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являющаяся также представителем ответчика - Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района, ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» вопросы организации инженерной инфраструктуры в ... находятся в полномочиях Солнечного сельсовета. Администрация Усть-Абаканского района не является надлежащим ответчиком по делу. Нормы ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, на которой прокурор основывает свои требования, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по предоставлению земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, но указанная норма не возлагает на орган местного самоуправления обязанность создать данную инженерную инфраструктуру. Следовательно, на основании п. 9 ст. 48 ГрадК РФ прокуратура Усть- Абаканского района имеет право оспорить постановления администрации Усть- Абаканского района о предоставлении земельных участков под ИЖС гражданам при условии отсутствия сформированной инженерной инфраструктура. В соответствии с данной нормой Кодекса на органы местного самоуправления не могут быть возложены обязанности по формированию объектов коммунальной инфраструктуры. Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от *** утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. На территории Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района действует Муниципальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Солнечный сельсовет на *** годы, утвержденная постановлением администрации Солнечный сельсовет от *** ***-п. В соответствии с указанным нормативным правовым актом к коммунальным услугам, предоставляемым населению МО Солнечный сельсовет и рассматриваемым в рамках Программы, относятся: электроснабжение, теплоснабжение. Водоснабжение поселений на хозяйственно-питьевые нужды ... осуществляется из собственных артезианских скважин. Водоснабжение поселения на хозяйственно-питьевые нужды в д... осуществляется через присоединенную водопроводную сеть из центральной системы холодного водоснабжения ГУП РХ «***» путем подвоза воды в зимний период и через водопроводную сеть в летний период. Объекты социально-культурного назначения обеспечиваются водой на хозяйственно-питьевые нужды из собственных артезианских скважин. На балансе Солнечный сельсовет находится 6,5 км водопроводных сетей. Износ сетей составляет 80%. Сеть не действует. Передачу и распределение электрической энергии осуществляет ***. Функцию энергосбыта на территории МО Солнечный сельсовет осуществляет ***. Установленная мощность - 10000 мВт/ч. Анализ возможности подключения объектов нового строительства, планируемых к строительству в *** годах, к системам коммунальной инфраструктуры, как следует из Программы, был проведен в соответствии со следующей документацией территориального планирования, программами развития жилищно-коммунального хозяйства, строительства:

- Генеральный план МО Солнечный сельсовет, совмещенный с документами территориального планирования;

- Законодательная и нормативная база жилищно-коммунального хозяйства.

Также учитывались следующие документы организаций, эксплуатирующих инженерные сети, а именно, производственная программа ФИО3 в сфере, теплоснабжения на *** годы.

Возможность подключения объектов нового строительства, планируемых к строительству в *** годах, к системам коммунальной инфраструктуры оценивалась по следующим критериям:

а) Электроснабжение:

- наличие резерва и недопущение дефицита отпускаемой мощности на

существующих источниках системы электроснабжения муниципального

образования в результате перспективного строительства;

- целесообразность строительства новых или модернизации существующих объектов электрических сетей;

- целесообразность модернизации существующих объектов электрических

сетей.

б) водоснабжение и теплоснабжение осуществляется от индивидуальных скважин и теплоисточников.

Следовательно, исходя из анализа представленных документов, муниципальные нормативные правовые акты Солнечного сельсовета Усть- Абаканского района не предусматривают строительство сетей тепло- водоснабжения. Водоснабжение предусматривается из индивидуальных скважин, получение тепловой энергии - из собственных теплоисточников. По состоянию на *** администрацией Усть-Абаканского района предоставлено 2072 земельных участка, из которых 1308 земельных участков предоставлено гражданам, состоящим в очереди на получение земельных участков на территории ..., 223 - жителям ..., 70 - жителям ..., 40 - гражданам, проживающим в ..., 431 участок предоставлен жителям .... Предоставляя земельные участки на территории ..., администрация Усть-Абаканского района фактически выполняла полномочия иных муниципальных образований с целью реализации регионального законодательства по обеспечению бесплатно земельными участками льготных категорий граждан. При этом, прокурор просит возложить своим исковым заявлением обязанность по обеспечению коммунальной инфраструктурой всех вышеперечисленных граждан только на Усть-Абаканский район, который является дотационным. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ, действующая на основании доверенности, ФИО4, исковые требования прокурора не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву на исковое заявление, в которых указала, что земельные участки предполагалось выделить 5 льготным категориям граждан Республики Хакасия. Участки находились в собственности Республики Хакасия и переданы в собственность Усть-Абаканского района. Участки предоставлялись администрацией Усть-Абаканского района. Меры по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой (электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода) земельных участков, сформированных на территории ... для льготных категорий граждан должны быть приняты администрацией ... и Управлением имущественных отношений администрации ... на субсидии из республиканского бюджета. Требование истца об обязании администрации Солнечного сельсовета разработать проект об обеспечении инженерной инфраструктурой (электрическими сетями, сетями питьевого водопровода) земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан является ошибочным и противоречит действующему федеральному законодательству. Кроме того, с *** полномочия по вопросам предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципального района. Администрация Солнечного сельсовета не обладает никакими вещными правами на спорные земельные участки, даже если они находятся на территории сельского поселения. В реестре муниципальной собственности Солнечного сельсовета данные земельные участки не находятся, реестр земельных участков, выдаваемых льготным категориям населения ведет уполномоченный орган местного самоуправления Усть-Абаканского района. Просила отказать в удовлетворении иска. 

Представитель ответчика - Министерства Финансов Республики Хакасия, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливаются бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации должно происходить в очередном финансовом году (и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 67.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ). Специальной нормой законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Полномочия по организации электро- и водоснабжения не относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (не являются расходным обязательством Республики Хакасия) в связи с чем, не подлежат финансированию за счет средств субъекта. Из требований прокурора Усть-Абаканского района финансирование мероприятий связанных с обеспечением инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (т.е. за счет средств публичноправового образования). Исходя из положений действующего законодательства не следует, что исполнительные органы государственной власти являются субъектами обязанными нести расходные обязательства за публично-правовое образование (субъект Российской Федерации). Просила в иске к Министерству Финансов РХ отказать.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Хакасия, администрация г. Абакана Республики Хакасия, администрация г. Черногорска Республики Хакасия, администрация Аскизского района Республики Хакасия, администрация Бейского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель администрации г. Абакана, действующая на основании доверенности, ФИО6 и представители администрации г. Черногорска по доверенности ФИО7, ФИО8, полагали исковые требования прокурора необоснованными.

Представитель третьего лица – Правительства Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия. Направили пояснения по делу, в которых, ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15), от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч.ч. 1, 1.1 ст. 6, подп. 4.3 ч. 1 ст. 17), указали, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Представитель третьего лица - администрации Бейского района РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица – администрации Аскизского района РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, закрепление которых является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1); компетенция местного самоуправления устанавливается на основе Конституции Российской Федерации в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 N 14-П, от 30.11.2000 N 15-П, от 29.03.2011 N 2-П и др.).

В силу статей 12 и 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

ФЗ N 131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до *** года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено сторонами, что на территории Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия сформировано 2370 земельных участков из земель категории – земли населенных пунктов для размещения одноквартирных жилых домов не выше двух этажей, для предоставления льготной категории граждан в рамках реализации Законов Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия», от 26.10.2011 № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия».

По состоянию на *** г. администрацией Усть-Абаканского района предоставлено 2 072 земельных участка, из которых 1 308 земельных участков предоставлено гражданам, состоящим в очереди на получение земельных участков на территории ..., 233 – жителям ..., 70 – жителям ..., 40 – гражданам, проживающим в ..., 431 участок предоставлен жителям .... Право собственности (аренды) за гражданами зарегистрировано в органе, осуществляющим государственную регистрацию права.

В обоснование заявленных требований прокурор Усть-Абаканского района ссылается на то, что в отношении указанных участков были проведены межевые работы, осуществлена их постановка на кадастровый учет. Однако в нарушение требований федерального законодательства при предоставлении данных земельных участков гражданам льготной категории администрация не обеспечила их инженерно-техническими коммуникациями: электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, что нарушает социальные права льготной категории граждан и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Согласно п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Согласно п. 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.2006, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. п. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, когда закон не предусматривает конкретный способ исполнения обязанности по водоснабжению со стороны органа местного самоуправления, принимая во внимание конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, администрация Солнечного сельсовета вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ обеспечения жителей холодной питьевой водой надлежащего качества, как-то путем строительства водопровода, установки водоразборной колонки, либо путем подвоза питьевой воды.

Избрание одного из приведенных способов водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района действует Муниципальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Солнечный сельсовет на *** годы, утвержденная постановлением администрации Солнечный сельсовет от .... В соответствии с указанным нормативным правовым актом к коммунальным услугам, предоставляемым населению МО Солнечный сельсовет и рассматриваемым в рамках Программы, относятся: электроснабжение, теплоснабжение. Водоснабжение поселений на хозяйственно-питьевые нужды ... осуществляется из собственных артезианских скважин. Водоснабжение поселения на хозяйственно-питьевые нужды осуществляется путем подвоза воды. Объекты социально-культурного назначения обеспечиваются водой на хозяйственно-питьевые нужды из собственных артезианских скважин.

Кроме того, согласно ч.ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение к которым были выданы технические условия.

Таким образом, получение технических условий осуществляется на основании заявки правообладателя.

Согласно письму ГУП РХ «Хакресводоканал» в районе расположения ... отсутствуют существующие сети холодного водоснабжения, обслуживаемые ГУП РХ «***». Ближайшей возможной точкой подключения с подачей питьевой воды гарантированного качества (после прохождения стадии водоподготовки) является станция водоподъема ***, расположенная в .... Другой возможной точкой подключения является водозабор, расположенный в «***», южнее южной дамбы, в створе ..., в данном случае необходимо проектирование и строительство станции водоподготовки. В связи со значительным количеством земельных участков (2370 ед.), а также возможным перспективным развитием ..., необходимо определить общую подключаемую нагрузку. В том случае, если величина подключаемой нагрузки превысит 10 м3/час (250 м3/сут), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», при подключении к объектам ГУП РХ «***» будут учтены расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 5 тех же Правил при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

В силу пункта 6 указанных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил).

Таким образом, обязанность по заключению договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств возникает у сетевой организации с момента подачи заявки юридическим или физическим лицом, при условии соблюдения им настоящих Правил и осуществляется при наличии технической возможности технологического присоединения.

Из письма заместителя директора по реализации и развитию услуг Филиала ПАО «...» от *** следует, что на территориях земельного массива с. ... Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района филиалом ПАО «***» частично построена линия электропередач. Дальнейшее строительство линий электропередач на земельных массивах будет осуществляться Филиалом в рамках заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с собственниками земельных участков в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Положение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющее обязанность органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения населения, носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения.

Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Исходя из положений ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29.03.2011 N 2-П, от 13.10.2015 N 26-П, от 26.04.2016 N 13-П и Определении от 28.03.2017 N 720-О, направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372; подп. 3 и 4 п. 17).

Порядок обеспечения земельных участков, предоставляемых в рамках реализации Законов Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия», от 26.10.2011 № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия», объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности, на территории ... Солнечного сельсовета не установлен.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Принимая во внимание формулировку заявленных прокурором требований - о возложении обязанности на администрацию Усть-Абаканского района РХ, администрацию Солнечного сельсовета разработать проект об обеспечении инженерной инфраструктурой, предусматривающий мероприятия в сфере водоснабжения, электроснабжения земельных участков, сформированных на территории ..., ссылка истца на положения ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом деле несостоятельна, поскольку из данной нормы закона следует, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по предоставлению земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, но не разработать проект об обеспечении инженерной инфраструктурой. А как следует из пояснения Правительства Республики Хакасия обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. Удовлетворение заявленных требований истца повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу водо - и электроснабжения без каких-либо к тому оснований.

В рамках предмета правового регулирования и конкретных, установленных судом обстоятельств, прокурором не приведено норм закона, обязывающих ответчиков выполнить указанные требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского района, администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании разработать проект об обеспечении инженерной инфраструктурой, предусматривающий мероприятия в сфере водоснабжения, электроснабжения земельных участков, сформированных на территории ... для льготной категории граждан, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Финансов Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец 

Мотивированное решение составлено и подписано 22 мая 2019 года.

Председательствующий С.М. Борец 

В законную силу не вступил(о)

УИД 19RS0011-01-2018-002057-80

Подлинник подшит в деле №2-74/2019

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия

Секретарь судебного заседания Е.А. Граф