Дело № 2-2885/2019

64RS0046-01-2019-002972-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре Дядченко З.В., 

с участием представителя истца ФИО2, представителя третьего лица ФИО3 – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в котором указала, что является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по вышеуказанному адресу. В 2018 году без получения разрешения был самовольно реконструирован жилой дом, возведена основная пристройка. Согласно техническому паспорту общая площадь жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Строительные работы проведены в соответствии с нормами и требованиями, не нарушают права и законные интересы других лиц, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан, о чем имеются заключения специализированных организаций. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО5 просила суд сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, общей площадью 44,7 кв.м, признав за ней право собственности на данный жилой дом.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик - администрация муниципального образования «город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ФИО3- ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требования.

Третьи лица - комитет по управлению имуществом г.Саратова, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Третье лицо - комитет по градостроительству и архитектуре о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявили, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что истцом не представлено доказательств того, что он был лишен возможности получить разрешение на реконструкцию жилого дома. 

Суд с учетом положений ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица ФИО3, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При реконструкции изменяется объект права собственности, отличающийся размерами, планировкой, площадью, то есть появляется новый объект недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Пленума).

Частью 2 и 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

По смыслу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Как следует из материалов дела, согласно кадастровым паспортам от 13 октября 2015 года № и от 11 декабря 2015 года № истец являлась собственником 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 27 апреля 2018 года по делу №2-2039/2018 признано право собственности на жилой дом, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес> признаны за ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> доли земельного участка и 1/4 жилого дома, за ФИО5 в размере 1/8 доли жилого дома и 1/8 доли земельного участка, за ФИО1 в размере 1/8 доли жилого дома и 1/8 доли земельного участка.

Таким образом, истец являлась собственником 3/8 долей на жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> и 3/8 долей на земельный участок, площадью 1584 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

При этом ФИО3 являлся собственником 5/8 долей на жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и 5/8 долей на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>», что подтверждается Выписками из ЕГРН от 20 августа 2018 года.

Соглашением от 18 октября 2018 г., заключенным между ФИО5 и ФИО3, произведен выдел принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности в натуре: ФИО3 поступает в собственность жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, ФИО5 поступает в собственность жилой дом, обшей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с согласием от 17.09.2018 г. ФИО3 и ФИО5 согласны на образование двух земельных участков в результате раздела участка с кадастровым номером №, в собственность ФИО5 поступает участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м., в собственность ФИО3 поступает участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Согласно техническому заключению ГУ «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> состоит из двух домовладений одноэтажной постройки: 

первое домовладение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО3;

второе домовладение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО5

В 2018 года ФИО5 произведена реконструкция жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. путем возведения основной пристройки (лит.А1), в результате чего площадь жилого дома составила 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 15 октября 2018 года.

Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 23.01.2019 г. № земельному участку с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес>, 

<

адрес> присвоен адрес: 

<

адрес> жилому дому общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес> присвоен адрес: 

<

адрес> 

Выписками из ЕГРН от 28 июня 2019 года подтверждается, что ФИО5 является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из сведений ЕГРП следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: домовладение.

ФИО5 обращалась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в реконструированном виде в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 администрация муниципального образования «Город Саратов» письмом от 15.04.2019 г. № отказала в выдаче разрешения на ввод жилого дома в реконструированном виде в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, указав при этом, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится указанная постройка, расположен в границах территориальной зоны Ж-3 – зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. Для территории зоны Ж-3 вид использования «размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (таблица 5.1 Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280) относится к основному разрешенному виду использованию земельного участка. Ограничений по параметрам реконструкции для данной зоны не установлено.

Согласно строительно-техническому исследованию № от 06 мая 2019 года, выполненному экспертом ООО «Приоритет – Оценка» ФИО6, жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., состоящий из жилого дома (лит А) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, основной пристройки (лит А1) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с входом в подвал (лит а3) расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным правилам и нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, размещение указанного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка, соответствует градостроительному зонированию территории города Саратова.

В ходе судебного разбирательства установлено, что реконструкция жилого дома осуществлена в границах земельного участка, категория и вид разрешенного использования которого допускают реконструкцию и эксплуатацию данного объекта.

Заключениями специализированных организаций подтверждается, что реконструкция жилого дома в полной мере соответствует всем строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, инженерные системы дома находятся в исправном состоянии, жилой дом пригоден для использования по своему назначению, его эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что не было опровергнуто стороной ответчика, не предоставившего доказательства обратного.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на реконструированное жилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления в полной мотивированной форме.

Судья Н.А. Афанасьева

Решение в полной мотивированной форме изготовлено 20 августа 2019 года

Судья Н.А. Афанасьева