Дело 2-224/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года Озерский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего Дубовик Л.Д.

при секретаре Камаловой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений в Челябинской области, Областному государственному казенному учреждению Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс», Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности принять заявление на предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, постановке на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений в Челябинской области, Областному государственному казенному учреждению Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс», Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, и с учетом уточнений просила суд о возложении на Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности принять ее заявление на предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год, постановке на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год.

Свои требования мотивировала тем, что является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Согласно п. 1.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ей должно ежегодно бесплатно предоставляться при наличии медицинских показаний санаторно-курортное лечение. 

ДД.ММ.ГГГГ она направила заказной почтой в адрес ГУ ЧОРФЦ «Импульс» заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год с медицинской справкой, письмом заместителя руководителя ГУ ЧОРФЦ «Импульс» от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена об отказе в постановке в очередь на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на 2016 год, в связи с тем, что она, на основании ее аналогичного заявления, поданного в 2015 году, поставлена на учет в областной реестр граждан за номером №.

Истица при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 иск поддержал.

Представители ответчика - Министерства социальных отношений в Челябинской области о слушании дела извещены, не явились, направили отзыв, в котором иск не признали, указав, что не являются надлежащим ответчиком по делу, в связи с передачей полномочий по указанному вопросу с ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЧРО ФСС по Соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика - Областного государственного казенного учреждения Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» о слушании дела извещены, направили отзыв, в котором иск не признали, указав, что обязанность по государственной социальной помощи в виде ежегодного предоставления путевок отсутствует, их предоставление осуществляется в соответствии с объемом средств, выделяемых на эти цели за счет средств федерального бюджета, прием нескольких заявлений от гражданина на предоставление путевки приводит к нарушению прав других граждан, что недопустимо в соответствии с п.3 ст.17 Конституции РФ.

Представитель ответчика ГУ ЧРО ФСС по Челябинской области ФИО3 иск не признала, ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в возражениях - Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска.

ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и у нее имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, л.д.10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2015 год с приложением всех необходимых документов. 

Указанное заявление у нее принято, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.В. уведомлена о том, что она принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением и о предоставлении путевки ей будет сообщено.

Судом также установлено, что в 2015, 2016 году и до настоящего времени, путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 не предоставлена.

Согласно справке ФГБУЗ ЦМСЧ№ 71 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, л.д.9.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заказной почтой в адрес ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2016 год с приложением справки медицинского учреждения, л.д.7-11, которое вручено данному учреждению ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом заместителя руководителя ГУ ЧОРФЦ «Импульс» от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена об отказе в постановке в очередь на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год, в связи с тем, что она на основании ее аналогичного заявления, поданного в 2015 году, уже поставлена на учет в областной реестр граждан за номером №, прием от гражданина нескольких заявлений приводит к нарушению прав других граждан, что недопустимо, обязательства по ежегодному обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение отсутствуют в соответствии с законодательством, предоставление путевок осуществляется в порядке очередности в соответствии с объемом выделенных средств на эти цели из федерального бюджета. Также ей доведена информация о том, что с ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия переданы Фонду социального страхования, л.д.13.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2015 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N1211н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 1028,9 руб.; в 2016 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 1109,4 руб. (Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.12.2015г. № 1003н), в 2017 году аналогичная сумма - 1109,4 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11. 2016 г. N1003н).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан, из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на территории Челябинской области осуществляло Министерство социальных отношений Челябинской области в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2016г.

Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» ДД.ММ.ГГГГ году установленном законом порядке, она была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. 

На момент обращения ФИО1 к ответчику ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением для обеспечения санаторно-курортным лечением в территориальном органе социальной защиты населения уже были зарегистрированы заявления граждан, обратившихся за получением данной меры социальной поддержки ранее нее, она была включена в областной реестр граждан и на момент повторного ее обращения в указанное учреждение с аналогичным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году, номер очереди ФИО1 в областном реестре граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был 6613.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1, ответчиком исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления, поэтому оснований для приема заявления ФИО1 в ноябре 2016 году об обеспечении санаторно- курортным лечением и постановки на учет не имелось, поскольку это привело бы к нарушению прав других граждан. 

С ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия осуществляет ГУ Челябинское региональное отделение Челябинское региональное отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации, на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Министерством Социальных отношений Челябинской области переданы сведения и документы, необходимые для осуществления полномочий.

Объем средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное лечение граждан в 2017 году и доведенных до ГУ ЧРО ФСС составляет 74 128,4 тыс.руб, что покрывает около 20% от сформировавшейся потребности граждан, не обеспеченных санаторно-курортными путевки на ДД.ММ.ГГГГ, о чем указал представитель ответчика ГУ ЧРО ФСС в судебном заседании.

На момент рассмотрения указанного дела ФИО1 продолжает состоять в областном реестре граждан на предоставление санаторно-курортной путевки за №, в связи с чем оснований обязывать ответчика в лице ГУ ЧРО ФСС принять заявление истицы и поставить ее на учет как нуждающуюся в предоставлении путевки на 2016 год у суда не имеется.

Отказывая в удовлетворении иска, суд отказывает во взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальных отношений в Челябинской области, Областному государственному казенному учреждению Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс», Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности принять заявление на предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, постановке на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год,отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий Л.Д.Дубовик