Дело № 2-6524/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Лутфуллоевой Р.Р.

при секретаре Мохунь Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений 

<

адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений 

<

адрес> о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. За время прохождения службы в органах внутренних дел был награжден медалью «За отличие в службе» III степени. За присвоением звания «Ветеран труда» он обратился в Курчатовское Управление социальной защиты населения администрации 

<

адрес>, в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано. Отказ считает неправомерным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица Курчатовского Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 17 лет 3 месяца 7 дней (из них 01 год 11 месяцев 11 дней обучение в образовательном учреждении среднего профессионального образования), в льготном исчислении 22 года 1 месяц 5 дней (л.д. 5-6, 8-9).

ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» III степени приказом начальника ГУВД 

<

адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 23).

Письмом Министерства социальных отношений 

<

адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», кроме того, заявителем не представлена справка о наличии необходимого стажа (л.д. 10).

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение о их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти. В данном случае МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 220, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В 

<

адрес> порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

Вместе с тем, из учрежденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п. 9 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ). 

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Положение, утвержденное 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует. 

Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ. 

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" являлось и является наличие страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с тем, что статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую (трудовую) пенсию производится в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

Страховой стаж истца составляет менее 25 лет.

Пенсия истцу назначена за выслугу лет. Выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 17 лет 3 месяца 7 дней (из них 01 год 11 месяцев 11 дней обучение в образовательном учреждении среднего профессионального образования), в льготном исчислении 22 года 1 месяц 5 дней.

Согласно справки ГУ МВД России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по 

<

адрес> не состоит. Пенсия по линии МВД России ему не назначалась и не выплачивалась (л.д. 41). 

В соответствии со справкой УМВД России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет страховой стаж 19 лет 06 месяцев 20 дней, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации. Из них служба в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 01 года 11 месяцев 14 дней, служба в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении составляет 13 лет 4 месяца 12 дней. Выслуга лет не достаточна для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 44).

Согласно трудовой книжки стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел составляет 13 лет 4 месяца 12 дней (л.д. 8-9).

Поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что у истца не было выработано 25 лет страхового (трудового) стажа, и он не имеет продолжительности выслуги лет в календарном исчислении, достаточной для назначения пенсии за выслугу лет, то условий присвоения ему звания «Ветеран труда" не имеется.

Кроме того, как следует из приведенных выше нормативных актов, к ведомственным знакам отличия в труде, которые подлежат применению для присвоения звания «Ветеран труда», медаль «За отличие в службе» III степени не относится, поэтому не может учитываться при принятии решения о присвоении данного звания. То обстоятельство, что нормативными актами, на которые ссылается истец в жалобе, эта медаль относится к ведомственным знакам отличия МВД России, само по себе не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Как следует из ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» обязательным условием присвоения указанного звания является наличие не любого ведомственного знака отличия, а только такого, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медаль «За отличие в службе» III степени действующим в настоящее время законодательством не отнесена к ведомственным знакам отличия МВД РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», не соблюдены.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений 

<

адрес> о возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд 

<

адрес> 

Председательствующий: Р.Р. Лутфуллоева