Решение

по делу об административном правонарушении

25 марта 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Марьина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кандрашиной И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 19 декабря 2024 года № 2141/24/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее по тексту – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 19 декабря 2024 года № 2141/24/98064-АП министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление № 2141/24/98064-АП от 19 декабря 2024 года о привлечении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает на то, что Законом Саратовской области от 2 декабря 2021 года № 140-ЗСО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год предусмотрены средства в размере 2 252 020,5 тыс. рублей. При этом в соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, сформированном и утвержденном в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

В целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из государственного жилого фонда области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в адрес министерства финансов Саратовской области ежемесячно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений». 

По состоянию на 1 января 2024 года в Саратовской области на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоит 5 315 человек, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на получение жилого помещения возникло у 3 667 граждан данной категории, из которых 1 580 имеют неисполненные судебные решения.

В соответствии с подпрограммой 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы 

<

адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П, плановый показатель на 2023 год «Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» на конец года составляет 1 232 граждан и «Количество лиц, получивших социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемую именным свидетельством» составляет 939 граждан.

В среднем за год на учет в министерстве встает порядка 400 граждан из числа детей-сирот.

Мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области реализуются в рамках подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года №767-П.

По состоянию на 31 декабря 2023 года утверждено Кировским районным судом города Саратова мировых соглашений на выдачу именных свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность 1 155 штук. 

В 2019 году министерство не выполнило показатель по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в связи с тем, что 1 января 2019 года были внесены изменения в федеральное законодательство о введении ограничения по количеству приобретаемых в одном доме квартир (не более 25%), а с 1 июля 2019 года – о невозможности открытия эскроу-счетов органами государственной власти и, как следствие, невозможность заключения контрактов на участие в долевом строительстве. В настоящее время в Бюджетный кодекс внесены изменения, позволяющие открывать органам государственной власти эскроу-счета.

Одним из факторов, препятствующим реализации жилищных программ, является низкий уровень средней рыночной стоимости за квадратный метр по Саратовской области. Строительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Саратовской области, не заинтересованы на заключение государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье.

Министерством в пределах полномочий и обеспечения финансовыми средствами осуществляются все возможные мероприятия по обеспечению граждан вышеуказанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, считает, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, бездействие распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя Г.А.Н. отсутствует.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в просительной части жалобы содержится заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. 

Лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, привлечённого к административной ответственности о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом -исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

При этом, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 19 декабря 2025 года № 2141/24/98064-АП министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова о предоставлении взыскателю Г.А.Н. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в 

<

адрес> не менее 30 кв.м общей площади.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (вступившей в силу с 1 января 2013 года).

К законодательству Российской Федерации в данном случае относится Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Саратовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Саратовской области № 123-ЗCO от 2 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». 

В целях реализации указанных полномочий подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Саратовской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Саратовской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

14 сентября 2021 года на основании исполнительного документа судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является предоставление Г.А.Н. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в 

<

адрес> не менее 30 кв.м общей площади.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 28 сентября 2021 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 12 октября 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 13 января 2021 года, которое было вручено должнику 18 октября 2021 года.

15 августа 2023 года Кировским районным судом г. Саратова принято решение об освобождении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области от 12 октября 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Указанным определением установлено, что должник предпринял зависящие от него меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями должника.

20 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 октября 2024 года.

9 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России составлен протокол № 2141/24/98064-ИП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, копия которого вручена 11 декабря 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19 декабря 2024 года в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от 19 декабря 2024 года № 2141/24/98064-АП не учтены следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пределах полномочий и обеспечения финансовыми средствами осуществляются мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Законом Саратовской области от 2 декабря 2021 года № 140-ЗСО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год предусмотрены средства в размере 2 252 020,5 тыс. рублей.

Согласно запросу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Законом Саратовской области от 1 декабря 2023 года № 146-ЗСО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на мероприятия по обеспечению жильем детей сирот на 2024 года предусмотрены средства в размере 2 952 132,0 тыс. рублей.

При этом государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, сформированном и утвержденном в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в адрес министерства финансов Саратовской области регулярно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на реализацию мероприятий «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Так, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области неоднократно обращалось к министру финансов Саратовской области с просьбой рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на 2023 и 2024 года на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», так на сумму 1 590 117,8 тыс. (письмо от 10 января 2024 № 243), на сумму 1 283 634,4 тыс. руб. (письмо от 2 февраля 2024 № 3076), на сумму 4 123 956,1 тыс. руб. (письмо от 1 марта 2024 № 6206), на сумму 91 007,6 тыс. руб. (письмо от 1 апреля 2024 № 9536), 111 726,8 тыс. руб. (письмо от 3 мая 2024 № 13306), на сумму 145 395,6 тыс. руб. (письмо от 3 июня 2024 № 16321), на сумму 575 363,7 тыс. руб. (письмо от 5 июля 2024 № 20342), на сумму 378 622,0 тыс. руб. (письмо от 1 августа 2024 № 23018), на сумму 791 502,5 тыс. руб. (письмо от 6 сентября 2024 № 27211), на сумму 763 061,2 тыс. руб. (письмо от 2 ноября 2024 № 33793).

За период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года министерством объявлено 90 аукционов в электронной форме, на участие в долевом строительстве жилых помещений в 

<

адрес>, по итогам проведенных аукционов заключена значительная часть контрактов.

16 февраля 2024 года в адрес взыскателя было подготовлено и направлено письмо, где разъяснялось его право на получение именного свидетельства с указанием размере социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Вынесено постановление СПИ о поручении Ершовское РОСП Саратовской области совершить исполнительные действия, необходимые для своевременного и полного правильного исполнения исполнительных документов в отношении министерства.

Во исполнение поручения судебным приставом-исполнителем Ершовского районного отдела судебных приставов был осуществлен выход по адресу проживания взыскателя Г.А.Н., однако как было установлено, последний длительное время не проживает по указанному адресу. 

Из указанного можно сделать вывод о том, что отсутствие достоверного адреса места нахождения взыскателя, приводит к затягиванию и затруднению исполнения решения суда.

Кроме того, принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств. 

Вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что юридическое лицо – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не бездействовало в отношении исполнения судебного акта, а, напротив, в пределах предоставленной законодателем компетенции, в рамках исполнительного производства принимало своевременные, необходимые и исчерпывающие меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области приводило доводы, согласно которым им принимаются меры для исполнения решения суда. Для исполнения вступившего в законную силу судебного акта им проводились все необходимые мероприятия.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких обстоятельствах вину министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а обжалуемое постановление № 2141/24/98064-АП от 19 декабря 2024 года нельзя считать законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление № 2141/24/98064-АП от 19 декабря 2024 года по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 19 декабря 2024 года № 2141/24/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 19 декабря 2024 года № 2141/24/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Марьина