дело № 3а-356/2021

16OS0000-01-2021-000026-17

учет 121а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 22 сентября 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Трошина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адора» к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Адора» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания автоцентра с кадастровым номером ...., площадью 1476,2 квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером .... (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов), площадью 2 040 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Ссылаясь на нарушение своих прав как собственника данных объектов недвижимости, административный истец просил определить кадастровую стоимость здания автоцентра равной его рыночной стоимости в размере 53 710 707 рублей по состоянию на 1 января 2014 года, земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 7 721 719 рублей по состоянию на 1 января 2013 года. 

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 12 марта 2021 года производство по административному делу в части оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером .... прекращено (том № 3, л.д. 44-45).

Представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «Адора» ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Исполнительный комитет муниципального образования «города Казани, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. 

Выслушав участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Нормами Налогового кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен земельный налог, указаны в качестве объектов налогообложения (пункт 1 статьи 389), признаваемыми объектами налогообложения, на праве собственности, являются налогоплательщиками земельного налога (пункт 1 статьи 388), налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков (статья 390).

Решением Казанской городской Думы от 11 ноября 2013 года № 5-26 «О земельном налоге» на территории муниципального образования города Казани установлен земельный налог, определены ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) предусмотрено право юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Адора» является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., поставленного на государственный кадастровый учет 16 апреля 2006 года (том № 3 л.д. 11-13).

Кадастровая стоимость земельного участка определена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани» по состоянию на 1 января 2013 года в размере 16 521 062,40 рублей (том № 3, л.д. 4-5, 9).

Не согласившись с величиной кадастровой стоимости земельного участка, обществ с ограниченной ответственностью «Адора» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, которое поступило в комиссию 30 ноября 2020 года и отклонено решением комиссии от 11 декабря 2020 года № 238 (том № 1, л.д. 134-136). 

Оспаривая результат определения кадастровой стоимости, административный истец ссылается на значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью. 

Частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на стороны возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что на административного истца также возлагается обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой. Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы. 

В подтверждение величины рыночной стоимости земельного участка административный истец представил суду отчет об оценке № 44/2-20, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Экспертная оценочная компания «Регион-Оценка»». Согласно отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составила 7 721 719 рублей (том № 2, л.д. 2-66). 

Представителем Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан заявлено о недостоверности представленного административным истцом отчета об оценке и размере рыночной стоимости земельного участка. Для проверки правильности определения в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка и установления его действительной величины судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик».

Как следует из заключения эксперта от 19 августа 2021 года № З-048/2021 величина рыночной стоимости земельного участка в представленном административным истцом отчете об оценке определена правильно. Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт определил рыночную стоимость спорного земельного участка в ином размере, который составил 9 194 280 рублей по состоянию на 1 января 2013 года (том № 3, л.д. 109-167).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, просил определить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости в размере, установленном в отчете об оценке.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Исследовав заключение эксперта ФИО3, суд приходит к выводу о его соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». 

Заключение эксперта содержит подробное описание проведенных исследований с указанием примененных методов, обоснование сделанных в результате исследования выводов и ответы на поставленные судом вопросы. Суждение о правильности определения в отчете об оценке величины рыночной стоимости земельного участка сводится к установлению возможных границ интервала, в котором может находиться эта стоимость. Данный диапазон был рассчитан экспертом исходя из +/-20% разброса цены от полученной рыночной стоимости, с учетом требований статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации. Отклонение показателя рыночной стоимости, определенной экспертом, от показателя рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке, составляет -16,02%, что соответствует диапазону +/-20%. 

В ходе исследования заключения эксперта у суда не возникло сомнений в правильности выводов судебной экспертизы, поскольку оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода экспертиз, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Выводы эксперта подробно мотивированы, не допускают двусмысленного их толкования, категоричны, основаны на результатах анализа представленной документации и не содержат противоречий, неполноты, неясности, которые могли бы послужить основанием для проведения повторной или дополнительной экспертизы, поэтому у суда не имеется каких-либо оснований ставить их под сомнение. Стороны ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли, каких-либо мотивированных замечаний на заключение эксперта, доказательств, способных опровергнуть выводы эксперта, суду не представили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на основании отчета № 44/2-20 от 19 августа 2020 года, представленного административным истцом, определив ее в размере 7 721 719 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о вновь установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку согласно статье 24.20 Федерального закона обязанность внести сведения о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости у органа регистрации прав возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом и в порядке, предусмотренном указанной нормой.

Требование об оспаривании кадастровой земельного участка, заявленное к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, удовлетворению не подлежит, поскольку данные административные ответчики не являются надлежащими по настоящему административному делу.

В силу части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей (том № 1, л.д. 10-11). 

Стоимость судебной экспертизы, проведенной по ходатайству представителя Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан экспертом ФИО3 общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик», составила 35 000 рублей (том № 3, л.д. 106-107). Оплата работы эксперта за проведение экспертизы до настоящего времени не произведена.

По общему правилу, установленному статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса). 

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, нарушение прав лица суд может установить как при доказанном отступлении от правил кадастровой оценки объекта недвижимости, так и при таком отличии кадастровой стоимости от рыночной стоимости объекта недвижимости, которое, например, при доказанной кратной между ними разнице лишает обязательства, определяемые кадастровой стоимостью, справедливых экономических оснований. 

Кадастровая стоимость спорного земельного участка (16 521 062,40 рублей) превышает установленную судом рыночную стоимость (7 721 719 рублей) более чем в два раза, что не позволяет сделать вывод о приемлемом с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазоне отклонений, а свидетельствует о допущенной ошибке при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости и о нарушении прав административного истца как налогоплательщика.

Следовательно, судебные расходы, связанные с оспариванием кадастровой стоимости земельного участка (2 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины и 35 000 рублей в счет оплаты расходов на проведение судебной экспертизы) подлежат взысканию с Кабинета Министров Республики Татарстан как с органа, утвердившего оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости.

С учетом постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2021 года № 284 «Об осуществлении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан полномочия по исполнению содержащихся в судебных актах требований о взыскании с Кабинета Министров Республики Татарстан судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», а также пункта 3.3.81.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года № 407, решение суда в этой части подлежит исполнению Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в соответствии со статьей 2424 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Адора» удовлетворить частично.

Определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенным строительством здание автомобильного центра и территории; для размещения промышленных объектов) площадью 2 040 квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указав ее равной рыночной стоимости в размере 7 721 719 рублей по состоянию на 1 января 2013 года. 

В удовлетворении административного искового заявления в части требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, заявленных к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан отказать. 

В удовлетворении административного искового заявления в части требований о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости отказать.

Взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Адора» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-консультационный центр «Оценщик» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 35 000 рублей, возложив обязанность по исполнению требований судебного акта о взыскании указанных расходов на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Трошин С.А.

Справка: мотивированное решение составлено 6 октября 2021 года.

Судья Трошин С.А.