Дело № 2-1085/2019

74RS0038-01-2017-001689-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 12 августа 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре И.Р. Гредневской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района, Челябинской области в лице Министерства социальных отношений Челябинской области, Муниципальному образованию «Сосновский муниципальный район» в лице финансового отдела администрации Сосновского муниципального района, Министерству финансов Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, компенсации за потерю времени, убытков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений, просила взыскать с УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области штраф в сумме 100000 руб., убытки в сумме 18000 руб., компенсацию морального вреда в сумме 60000 руб., компенсацию за потерю времени в сумме 30000 руб. на основании ст. 99 ГПК РФ.

В обоснование исковых требований указала, что обращалась в Сосновский районный суд Челябинской области с иском по поводу нарушения УСЗН администрации Сосновского муниципального района условий оказания ей государственной услуги по начислению субсидии на оплату коммунальных услуг по Постановлению Правительства РФ от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», отказа в предоставлении указанной услуги, замене на меру социальной поддержки инвалида по оплате коммунальных услуг в размере 50% от начисленной суммы за жилищно-коммунальные услуги. При этом она указывала, что обращение и сбор документов в социальную службу был именно на оформление субсидии по Постановлению Правительства РФ №, которые отличаются от документов на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по льготе инвалида 

<

данные изъяты>. Заявление на оплату коммунальных услуг по льготе инвалида от истца не поступало, это решение соцслужбой принято самостоятельно. Истец предоставляла в соцслужбу перечень документов за последние 6 календарных месяцев с июля по декабрь 2016 года, в том числе справку о доходе в 6751,16 руб., копию трудовой книжки и удостоверение о социальном страховании, справку об отсутствии задолженности по коммунальным услугам за январь от управляющей компании, обслуживающей дом, в котором находится квартира истицы. Поскольку задолженности за январь 2017 года не было, то сумма субсидии должна была поступить 01.02.2017г., которая поступила только во второй половине февраля. При этом чтобы скрыть незаконный отказ в получении субсидии по Постановлению Правительства РФ № соцслужба незаконно оформила истице доход в размере 16660 руб., прибавив к пенсии размер ежемесячной оплаты по ипотеке, затребовав в нарушение требований к списку документов на субсидию график по ежемесячным платежам банку и возлагая на истца обязанность задекларировать величину дополнительного дохода в виде единоразовой помощи мамы в размере 16560,15 руб. Между тем, если у соцслужбы возникли какие-либо сомнения, она могла запросить любой орган на предмет небходимой информации, чего сделано не было. Между тем истцом в суде был доказан факт самовольного установления суммы душевого дохода в 16560,15 руб., о чем свидетельствует, в том числе предписание прокуратуры. Выплаты компенсаций в размере 50% от сумм жилищно-коммунальных услуг по льготе инвалида 

<

данные изъяты>, насчитанная управляющей компанией, привела к расчету дохода истца ниже ее пенсии и прожиточного минимума, которая и являлась уважительной причиной задолженности по коммунальным услугам. 

Требования в части взыскания компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда мотивированы со ссылкой на недобросовестное поведение ответчика, необходимость защиты своих интересов в суде, также на положения законодательства о защите прав потребител. В части требования о взыскании штрафа в сумме 100000 руб. указала, что просит взыскать его как законную неустойку согласно ст. 330 ГК РФ в твердой денежной сумме, поскольку по вине ответчика истец понесла расходы в целях защиты своих прав в суде.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Челябинской области, муниципальное образование «Сосновский муниципальный район» в лице финансового отдела администрации Сосновского муниципального района.

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области исковые требования не признали, поддержав письменные пояснения, указав, что ответчик права истца на условия оказания государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не нарушал, субсидии назначались и выплачивались в соответствии с действующим законодательством. Субсидии за январь-июль 2017 года на оплату жилья и коммунальных услуг и компенсация расходов на оплату на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по инвалидности выплачены полностью. Требования к ФИО1 о декларировании суммы дохода, выплачиваемой на погашение кредита, были связаны с получением разъяснительного письма Министерства социальных отношений от ДАТА №, указания которого для УСЗН администрации Сосновского муниципального района являются обязательными.

Также пояснили, что в УСЗН администрации Сосновского муниципального района ФИО1 обратилась ДАТА, предоставив квитанцию за ноябрь 2016 года, согласно которой был долг в 4000 руб., а на следующий день предоставила справку от ДАТА об отсутствии задолженности. Полагала, что материальная помощь от матери должна была быть задекларирована в доходах истца, а не только получаемая ею пенсия. Совокупный ежемесячный доход в 16560,15 руб. определен в соответствии с п. 40 Правил от ДАТА № и Постановления Правительства РФ от ДАТА №, разъяснительным письмом МСО Челябинской области от ДАТА Данное разъяснительное письмо было получено УСЗН ДАТА и в этот же день ФИО1 сообщено, о чем имеется служебная записка, о необходимости декларирования дополнительного дохода. ФИО1 написала соответствующее заявление, при этом никакого давления на нее не оказывалось. Расчет субсидии произведен и принято решение о ее назначении ДАТА Срок в 10 дней на принятие решения о назначении субсидии начал течь с ДАТА и регламентирован Постановлением Правительства Челябинской области №-П от ДАТА, субсидия назначена согласно Постановлению Правительства РФ № сроком на 6 месяцев. Для назначения субсидии с ДАТА необходимо сдавать документы с ДАТА по ДАТА Вопреки утверждению истца с заявлением о предоставлении ей льготы по оплате ЖКУ как инвалиду третьей группы она обращалась, написав соответствующее заявление в отдел льгот и социальных гарантий ДАТА, в связи с чем субсидия предоставлялась за вычетом льготы как инвалиду. Согласно Постановлению Правительства РФ № задолженность в 1 месяц по ЖКУ допускается, а при наличии задолженности в 2 месяца выносится решение о приостановлении выплаты субсидии. За январь, февраль 2017 года выплаты в пользу ФИО1 были осуществлены. На момент принятия решения о приостановлении выплаты субсидии ДАТА задолженность по оплате за ЖКУ была за январь, февраль 2017 г., ФИО1 сообщено о необходимости погасить задолженность или представить соглашение о реструктуризации, для чего гражданину предоставляется месяц. Соответствующее уведомление было вручено ФИО1, однако она никаких документов не предоставила. ДАТА УСЗН запросило у управляющей компании квитанцию за март 2017 года, из поступившей квитанции следовало, что имеется долг за январь, февраль, март 2017 года, в связи с чем ДАТА было принято решение о прекращении выплаты. При этом, если бы поступила квитанция об отсутствии задолженности, то было бы принято решение о возобновлении выплаты. Льгота ФИО1 как инвалиду 3 

<

данные изъяты> предоставлялась управляющей компанией до июля 2017 года, поскольку истцом была приложена справка МСЭ об установлении инвалидности на срок до ДАТА, более документов о продлении срока инвалидности истец не предоставляла.

Также пояснила, что общая сумма льгот, начисленных и выплаченных истцу как инвалиду до июля 2017 года включительно, составила 6003,09 руб. Из квитанций Управляющей компании за период по июль 2017 года следует, что всего ФИО1 начислено (с учетом перерасчета) 2523,92 руб., в то время как УСЗН выплатило за данный период 8149,09 руб. в качестве субсидии и льготы, что значительно превышает начисленные суммы коммунальных услуг. Более того, истец не погасила задолженность по коммунальным услугам и впоследствии, о чем свидетельствует выписка по лицевому счету за январь 2017 года по август 2017 года, согласно которой оплат в указанный период не производилось совсем, что свидетельствует об использовании перечисленных ей денежных средств не по целевому назначению.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание представителя не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице финансового отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Т.Т.В. исковые требования не признала. Указала, что источником финансирования заработной платы работников управления социальной защиты населения Сосновского муниципального района является субсидия и субвенция из бюджета Челябинской области. В бюджетной росписи код 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) означает денежные средства на финансирование УСЗН администрации Сосновского муниципального района, а буква «Ц»- целевые деньги, в то время как денежные средства, поступающие из федерального бюджета, имеют №значный код, например, №.

Также представитель Т.Т.В. поддержала письменный отзыв, в котором указано, что финансовый отдел администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно Положению о финансовом отделе администрации Сосновского муниципального района от ДАТА он является самостоятельным структурным подразделением администрации Сосновского муниципального района и исполнительным финансовым органом, осуществляющим организацию исполнения бюджета Сосновского муниципального района. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается, соответственно, за счет казны РФ, субъекта РФ, или казны муниципального образования. По смыслу ст.ст. 15, 16 ГК РФ возложение гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно при наличии совокупности обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Между тем истец не доказала вину причинителя вреда, а именно: вину управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района, не доказала размер убытков в сумме 18000 руб. По аналогичным основаниям возражала против взыскания компенсации морального вреда. В части требований о взыскании с УСЗН компенсации за потерю времени в размере 30000 руб. указала, что истец не предоставила, как того требует ст. 99 ГПК РФ, фактов, подтверждающих систематическое противодействие ответчика УСЗН администрации Сосновского муниципального района, которое бы мешало правильному и своевременному рассмотрению и разрешению настоящего дела. В части взыскания штрафа в сумме 100000 руб. указано, что данное требование не мотивированно со ссылкой на нормы законодательства, начальник отдела субсидий С.Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

В дополнительных пояснениях к отзыву указано, что на отношения по оказанию государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» не распространяются, поскольку указанная услуга оказывается безвозмездно и ее предметом не является покупка какого-либо товара, либо оказание платной услуги потребителю. В случае ненадлежащего оказания таких услуг возникает гражданско-правовая ответственность в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, а также административно-правовая ответственность, предусмотренная КоАП РФ, должностных лиц.

Также в дополнительном отзыве указано, что Законом Челябинской области от ДАТА № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан" государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Челябинской области с предоставлением финансовых средств в форме субвенций для осуществления переданных государственных полномочий. Управление социальной защиты населения Сосновского муниципального района непосредственно осуществляет предоставление муниципальной услуги - предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Источником финансирования заработной платы работников Управления социальной защиты населения Сосновского муниципального района является субсидия и субвенция из бюджета Челябинской области. 

Представитель ответчика Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие незаконных действий государственных органов Челябинской области и их должностных лиц, повлекших причинение вреда истцу. В соответствии с пунктами 1, 26 Положения «Об управлении социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области» Управление является отраслевым органом местного самоуправления администрации Сосновского муниципального района и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям и средств, выделенных для осуществления полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, соответственно, надлежащим ответчиком по данному делу является Управление социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области. В свою очередь, в соответствии с подп. 68 п. 8 Постановления Губернатора Челябинской области от ДАТА № «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства финансов Челябинской области» Министерство финансов Челябинской области выступает в качестве истца, ответчика или третьего лица в судах общей юрисдикции при рассмотрении споров, связанных с расходованием и использованием средств областного бюджета. Полномочия представлять интересы администрации Сосновского муниципального района и казны администрации Сосновского муниципального района у Минфина области отсутствуют.

Суд с учетом положений части 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По требованию о возвещении вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия), решения должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину должностного лица, а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п. 1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, спор между сторонами возник по вопросу надлежащего оказания государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, ДАТА рождения, является пенсионером, пенсия по старости ей назначена с ДАТА, на декабрь 2016 г. размер пенсии по старости составлял 6 751,16 руб.

Бюро № филиала федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Челябинской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ДАТА ФИО1 установлена III группа инвалидности по общему заболеванию до ДАТА

С ДАТА ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по АДРЕС, общей площадью 21,9 кв. метра, за которую производит ежемесячные платежи в Б* (ПАО) по ипотечному жилищному кредиту (займу) в соответствии с графиком погашения кредита.

ФИО1 ДАТА обратилась в отдел субсидий Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». ДАТА ФИО1 в орган социальной защиты представлены недостающие документы: сведения об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена ФИО1 на период с ДАТА по ДАТА (справка Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №): за январь 2017 г. - 160,43 руб., за февраль 2017 г. - 897,79 руб. исходя из совокупного дохода ФИО1 в месяц - 16 560,15 руб. и допустимой доли расходов на оплату жилья - 22%.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА по вопросу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 сообщено о необходимости соблюдения ряда условий для получения мер социальной поддержки в виде данной субсидии, в том числе декларирования сумм, выплачиваемых по кредитному договору, для их учета в совокупном доходе семьи.

ДАТА ФИО1 обратилась по электронной почте к органу социальной защиты, в том числе с просьбой сообщить результаты рассмотрения заявления о начислении субсидии. ДАТА от органа социальной защиты поступил ответ ФИО1 о том, что ей начислена субсидия, справка о начисленной субсидии направлена почтой.

ДАТА ФИО1 направила на электронную почту органа социальной защиты письмо о несогласии с определением ее совокупного дохода в размере 16 560,15 руб. при расчете субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С ДАТА Управлением социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 приостановлено предоставление субсидии по причине неоплаты ею текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги (распоряжение Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №).

В марте 2017 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру Сосновского района Челябинской области о нарушении в отношении ее законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки.

ДАТА начальнику Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено представление исполняющим обязанности прокурора Сосновского района Челябинской области об устранении нарушений законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки с требованием произвести ФИО1 перерасчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг без учета сумм материальной помощи родственника, оказываемой в целях погашения кредитных платежей, а также о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА ФИО1 прекращено с ДАТА предоставление субсидии по причине неоплаты жилищно-коммунальных услуг после приостановления выплаты субсидии. 27 апреля 2017 г. Управлением социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на представление прокурора направлен ответ о том, что производить перерасчет размера субсидии ФИО1 без учета сумм материальной помощи родственника нет необходимости, так как сумма субсидии врезультате перерасчета остается неизменной, и сообщено о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания начальника отдела субсидий.

Согласно служебной записке органа социальной защиты от ДАТА ФИО1 произведен перерасчет размера субсидии из расчета ее совокупного дохода за месяц - 6 724 руб. и допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг - 11%. Размер субсидии составил за январь 2017 г. - 160, 43 руб., за февраль 2017 г. - 897,79 руб.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от ДАТА № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника – в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20-31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32-35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт «г» пункта 60 Правил).

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий малоимущих граждан, проживающих на территории Челябинской области, при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Челябинской области принято Постановление от ДАТА №-П «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Челябинской области».

В пункте 1 постановления Правительства Челябинской области от ДАТА № определено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Для исчисления размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлениями Правительства Челябинской области утверждаются региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на соответствующий год.

Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № установлены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области, в том числе для пенсионеров, устанавливается постановлениями губернатора Челябинской области. В частности, постановлением губернатора Челябинской области от ДАТА № определен прожиточный минимум в IV квартале 2016 года; постановлением от ДАТА № - прожиточный минимум в I квартале 2017 года.

Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность выполнения административных процедур органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги (пункт 1 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги осуществляется органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (пункт 7 Административного регламента).

Должностным лицом, ответственным за назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является специалист органа социальной защиты, ответственный за назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее именуется-специалист, ответственный за назначение субсидии) (пункт 29 Административного регламента).

Согласно пункту 29 Административного регламента при назначении гражданину субсидии специалист, ответственный за назначение субсидии, оформляет: распоряжение о назначении субсидии, справку о назначенной субсидии для заявителя, расчет размера субсидии.

Как усматривается из пункта 34 Административного регламента, орган социальной защиты не может принять решение о прекращении предоставления субсидии, если установит уважительные причины образования у получателя субсидии образования задолженности.

Основания для приостановления и прекращения предоставления субсидии, а также для возобновления предоставления субсидии, предусмотренные Административным регламентом, аналогичны основаниям, приведенным в пунктах 56-60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Из приведенных выше нормативных положений следует:

1. Право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2. Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии уполномоченным органом принимается во внимание перечень видов доходов граждан, учитываемых при исчислении совокупного дохода;

3. По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

4. Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.;

5. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии); 

6. В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

Соответственно, юридически значимыми, подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства:

- размер совокупного месячного дохода ФИО1, принятый органом социальной защиты (уполномоченным органом) для расчета ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при первичном назначении данной субсидии в январе 2017 г.;

- виды доходов, которые были включены в совокупный месячный доход ФИО1 в целях предоставления субсидии;

- размер совокупного месячного дохода ФИО1, из которого был осуществлен органом социальной защиты перерасчет субсидии после представления прокурора от ДАТА;

- размер фактических расходов ФИО1 в месяц на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- формула, по которой органом социальной защиты исчислялась субсидия ФИО1 впервые, и формула, по которой был произведен перерасчет субсидии после представления прокурора от ДАТА;

- обращалась ли ФИО1 в орган социальной защиты с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как инвалиду на основании Федерального закона от ДАТА № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Положения о порядке назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанной на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20 июля 2011 г№;

- разъяснялись ли ей должностным лицом органа социальной защиты условия выплаты и размер этой компенсации, а также то, влияет ли назначение данной компенсации на размер предоставляемой гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- период, за который у ФИО1 образовалась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, размер этой задолженности, устанавливал ли орган социальной защиты причины ее возникновения (уважительные или неуважительные);

- предлагалось ли ФИО1 органом социальной защиты погасить задолженность и в какие сроки или заключить соглашение о ее погашении;

- материальное положение ФИО1

Из представленных письменных пояснений начальника отдела субсидий УСЗН администрации Сосновского муниципального района С.Е.В. по вопросу расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДАТА по ДАТА следует, что размер субсидии исчислен по формуле, предусмотренной пунктом 23 Правил №, 

МДДр

С1 =ССЖКУ х n ____________ х Д,

100

где: С1 - размер субсидии (в рублях); ССЖКУр - размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях); п - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя; МДДр - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах); Д - совокупный доход семьи (в рублях).

При этом принят во внимание совокупный доход семьи (Д) в месяц в сумме 16560,15 руб., который определен в соответствии с п. 40 Правил и постановлением Правительства РФ от ДАТА №, а так же в соответствии с разъяснительным письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА №-ЖС.

В расчете совокупного дохода за 6 месяцев (с 01.06.2016г. по 01.11.2016г.) учтены страховая пенсия по старости 40344,00 руб. (6669,68+6669,68+6751,16+6751,16+6751,16+6751,16), задекларированный доход «помощь от матери» 59016,90руб. (9836,15+ 9836,15+9836,15+9836,15+9836,15+9836,15), итого ((40344,00+59016,90)/ 6мес.) = 16560,15 руб.

Расчёт субсидии на январь 2017 года ФИО1 произведен по формуле: С1=6336Д 1*1-(22/100* 16560,15)=2692,88руб., исходя из того, что: 

- прожиточный минимум семьи (ПМ) составляет 7459,00руб., который определен в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДАТА «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в IV квартале 2016 года» для пенсионеров;

- региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (МДДр) составляет 22%, который определен в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»;

- размер установленного для Краснопольского сельского поселения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (ССЖКУр) составляет 6336,11 руб., который определен в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2016 год»;

- положений п. 27 Правил, согласно которому размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки;

- фактических расходов за январь 2017 года в сумме 320,86 руб. согласно квитанции за январь 2017 года, полученной ДАТА от поставщика ООО УК «М*».

Исходя из чего размер субсидии рассчитан как 320,86 - (320,86*50%)=160,43руб.

Расчёт субсидии на февраль 2017 года ФИО1 произведен по формуле С1=6336,11*1-(22/100*16560,15)=2692,88руб., исходя из тех же параметров. При этом размер фактических расходов за февраль 2017 года на момент расчета субсидии не был известен, в связи с чем расчет произведен по по тарифам согласно квитанции за январь 2017г., согласно которой всего начислено по тарифу 1734,41 руб., размер льгот 50% составил 836,62 руб., размер субсидии с учетом льгот составил 897,79 руб.

Из представленных письменных пояснений УСЗН администрации Сосновского муниципального района следует, что при перерасчете размера субсидии за январь, февраль 2017 года по представлению прокуратуры ее размер остался прежним, при этом расчет произведен по формуле, предусмотренной пунктом 24 Правил, предусматривающим вариант расчета размера субсидии при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.: С2=6336,11 * 1 -(11 /100* 6724)=5596,47руб.

МДДр

С2 - ССЖКУ х п х Д х К,

100

где: С2 - размер субсидии (в рублях); К - поправочный коэффициент, если СД больше ПМ *120%, рассчитанный по формуле:

сд

к = _______,

пм

где: СД - среднедушевой доход семьи (в рублях), исчисленный в соответствии с п.39 Правил; ССЖКУр - размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях); п - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя; МДДр- региональный стандарт максимально допустимой' доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах); Д - совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в соответствии с п.40 Правил.

При этом приняты во внимание:

- совокупный доход семьи (Д) в месяц в размере 6724,00 руб., определенный в соответствии с Представлением об устранении нарушений законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки от Прокуратуры Сосновского района от ДАТА № (полученный 26.04.2017г.№). В расчет совокупного дохода за 6 месяцев (с 01.06.2016г. по 01.11.2016г.) включены: страховая пенсия по старости 40344 руб. (6669,68+6669,68+6751,16+ +6751,16+6751,16+6751,16), (40344,00/6мес.) = 6724 руб.;

- прожиточный минимум семьи (ПМ) в сумме 7459,00руб., установленный Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДАТА «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в IV квартале 2016 года» для пенсионеров;

- региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (МДДр) в размере 11%, определенный постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА №-П «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»;

- размер установленного для Краснопольского сельского поселения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (ССЖКУр) в сумме 6336,11руб., определенного постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2016 год»;

- положения пункта 27 Правил, согласно которому размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки;

- фактических расходов за январь 2017 года в сумме 320,86руб. (согласно квитанции за январь 2017г., которая получена 13.02.2017 года от поставщика ООО УК «М*»)

Итого = 320,86-(320,86*50%)=160,43руб.

При перерасчете размера субсидии за февраль 2017 года после получения представления прокуратуры ее размер определен УСЗН по той же формуле, что и при перерасчете за январь 2017 года, С2=6336,11*1-(11/100*6724)=5596,47руб., а также того, что фактические расходы за февраль 2017 года на момент расчета субсидии не были известны, соответственно, применена информация о начислениях по тарифам согласно квитанции за январь 2017 г.

Судом истребовались документы от ООО УК «Р*» о причинах перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги. Согласно ответу перерасчет произведен был трижды: в январе 2017 года за период с октября 2016 года по декабрь 2016 года при передаче показаний ИПУ на общую сумму 2614,20 руб., в августе 2017 года за период с февраля 2017 года по июль 2017 года при передаче показаний ИПУ на общую сумму 11694,23 руб., в ноябре 2017 года за период с сентября 2017 года по октябрь 2017 года при передаче показаний ИПУ на общую сумму 1535,34 руб.

За период с января 2017 года по июль 2017 года (на основании квитанций предоставленных поставщиком ООО УК «М*») фактическая сумма начисленных ЖКУ составляет 2523,92 руб. (2935,06+3285,45+3060,46+2641,51+2435,31+1709,30+765,26-2614,20-11694,23), при этом ФИО1 оплату не вносила, в графе «оплата» сведения отсутствуют, то есть фактических расходов у нее не было.

При этом на расчетный счет В.П. зачислены денежные средства в общей сумме 8119,09 руб., в том числе 160,43 руб. - субсидия за январь 2017 года, 897,79 руб. – субсидия за февраль 2017 года, 1490,31 руб. – выплата льготы по инвалидности за февраль 2017 года, 1377,82 руб. – выплата льготы за март 2017 года, 1168,34 руб. – выплата льготы за март 2017 года, 1168,34 руб. – выплата льготы за апрель 2017 г., 1065,24 руб. – выплата льготы за май 2017 г., 686,71 руб. – выплата льготы за июнь 2017 г., 214,67 руб. – выплата льготы за июль 2017 г.

При этом размер выплат по льготе соответствовал 50% от размера начислений по квитанциям поставщика.

Как отмечалось выше, в связи с получением от поставщика квитанции за февраль 2017 г., где имелась сумма задолженности за 2 месяца (январь, февраль 2017 года), ответчиком УСЗН администрации Сосновского муниципального района принято решение от ДАТА о приостановлении выплаты субсидии и в адрес ФИО1 направлено уведомление с предложением погасить задолженность или заключить соглашение о погашении задолженности с поставщиком.

По получении ДАТА от ООО УК «Р*» квитанции за март 2017 года и справки о сумме задолженности, согласно которой размер задолженности составлял 3 месяца (за январь, февраль, март 2017 года) в размере 6666,77 руб. ответчик принял решение от ДАТА о прекращении выплаты субсидии.

При этом в нарушение вышеуказанных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ ответчиком УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не выяснялась причина образования задолженности у гражданина, их уважительность, либо неуважительность.

При этом стоит отметить, что перерасчет поставщиком коммунальных услуг за февраль по июль 2017 года был произведен только в августе 2017 года после передачи показаний индивидуальных показаний приборов учета, в результате чего задолженность уменьшилась на 11694,23 руб., и не отражалась в квитанциях до августа 2017 года. 

На момент принятия указанного решения о прекращении выплаты субсидии ФИО1 было выплачено на расчетный счет за меры социальной поддержки по инвалидности и субсидии 160,43 + 897,79 + 1490,31 + 1377,82 руб., из которых последняя имела возможность внести оплату за начисленные жилищно-коммунальные услуги.

Из выписки по лицевому счету по квартире ФИО1 следует, что оплата в счет начисленных коммунальных платежей за период с января по август 2017 года не вносилась ни в одном из месяцев, на конец августа 2017 года размер задолженности с учетом перерасчета в 11694,23 руб. составил 7765,68 руб.

Разрешая требования истца о взыскании убытков в сумме 18000 руб. и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что данные убытки истцу действиями ответчика не причинены. С учетом представленных поставщиком данных, размер начисленных коммунальных услуг за период с января 2017 года по июль 2017 года (с учетом перерасчета) составил 2523,92 руб., соответственно, размер субсидии, подлежащий выплате, составил указанную сумму. При этом на расчетный счет истца за указанный период зачислены денежные средства в общей сумме 8119,09 руб. путем выплаты льготы и субсидии.

Расходы, о которых упоминает истец в уточненном исковом заявлении, как связанных с ведением дела в суде, относятся к понятию судебных расходов по правилам ст.ст. 94, 98 ГПК РФ, несение которых и размер которых, вопреки мнению истца в иске, должно быть доказано.

Требований о взыскании судебных расходов истцом не заявлялось, соответствующих доказательств не предоставлялось, суд согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании с УСЗН администрации Сосновского муниципального района штрафа в сумме 100000 руб. как законной неустойки согласно ст. 330 ГК РФ, норм Закона РФ «О защите прав потребителей», на чем настаивает истец в уточненном исковом заявлении.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Между тем не подлежат применению по вопросу взыскания штрафа к правоотношениям сторон нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» № от ДАТА, поскольку государственная услуга по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения не является возмездной, УСЗН администрации Сосновского муниципального района не является субъектом предпринимательской деятельности, ФИО1 по смыслу данного закона - потребителем, а предоставление названной услуги регламентировано отдельными нормативными правовыми актами, не предусматривающими взыскание штрафа либо неустойки за нарушение прав получателей субсидии.

Разрешая требование истца о взыскании компенсации за потерю времени согласно ст. 99 ГПК РФ, суд также не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Вместе с тем из материалов дела не усматривается доказательств противодействия ответчика УСЗН администрации рассмотрению и разрешению дела. Доказательства по запросам суда предоставлялись. При новом рассмотрении дела представители УСЗН администрации Сосновского муниципального района в судебное заседание являлись, ими предоставлены как устные, так и письменные пояснения по делу, запрошенные доказательства.

Между тем, с учетом установленных судом обстоятельств нарушения ответчиком УСЗН администрации Сосновского муниципального района срока для принятия решения о назначении субсидии в 10 дней, предусмотренного Правилами №, непринятия мер по выяснению обстоятельств наличия уважительных либо неуважительных причин образования задолженности по жилищно-коммунальным услугам, принятия, как следствие, немотивированного решения о прекращении выплаты субсидии, имеются основания для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда.

При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинённым увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причинённых нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодека Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Заявленные ФИО1 исковые требования касаются нарушения ответчиком ее права на достойные условия жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДАТА) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА № «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Челябинской области», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе малоимущих пенсионеров, и, учитывая уровень пенсионного обеспечения этих граждан, не позволяющий им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по неправильному расчету, приостановлению и последующему прекращению предоставления ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами. 

Как отмечалось выше, суд установил наличие в действиях УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области нарушений действующего законодательства по неправильному расчету ежемесячного среднедушевого дохода гражданина при исчислении субсидии, невыяснению уважительности причин образования задолженности по коммунальным платежам, вследствие чего, принятию немотивированного решения о прекращении выплаты субсидии.

С учетом всех вышеуказанных обстоятельств, допущенных нарушений со стороны должностных лиц УСЗН администрации Сосновского муниципального района, но при этом осуществлении выплат в большем размере, чем начислено к оплате за жилищно-коммунальные услуги, суд считает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.

При этом надлежащим ответчиком по делу является именно УСЗН администрации Сосновского муниципального района как исполнитель указанной государственной услуги, что предусмотрено Законом Челябинской области от ДАТА № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан", согласно которому государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Челябинской области с предоставлением финансовых средств в форме субвенций для осуществления переданных государственных полномочий. Управление социальной защиты населения Сосновского муниципального района непосредственно осуществляет предоставление муниципальной услуги - предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также Положением Об управлении социальной защиты населения Сосновского муниципального района, Административным регламентом оказания данной услуги.

Соответственно, в иске к остальным ответчикам следует отказать.

Руководствуясь ст. 98, 99, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района за счет средств бюджета Челябинской области компенсацию морального вреда в сумме 3000 (Три тысячи) руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании штрафа, убытков, компенсации за потерю времени ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию «Сосновский муниципальный район» в лице Финансового отдела администрации Сосновского муниципального района, Министерству финансов Челябинской области, Челябинской области в лице Министерства социальных отношений Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь