Дело № 2а-934/2023

УИД 26RS 0009-01-2023-001315-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Благодарный 

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Кривцановой Г.П., 

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием: старшего пом.прокурора Благодарненского района Ставропольского края Беловой Т.Н.,

представителя администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края Е.Г.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Благодарненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8 им. Я.В.Бочарова», Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края об обязании устранения нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд: Возложить на администрацию Благодарненского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения кабинетов географии, физики, химии, биологии и экологии МОУ «СОШ №» в соответствии с требованиями приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах российской федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания»; Возложить на МОУ «СОШ №» 

<

данные изъяты> обязанность в течении 

<

данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение кабинетов в соответствии с требованиями приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что МОУ «СОШ №» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение приложения № 1 утвержденного приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах российской федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» в МОУ «СОШ № ненадлежащее исполняются обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения несовершеннолетние не имеют возможности в полной мере осваивать образовательные программы, реализуемые ответчиком, в связи, с чем прокурор обратился в суд за защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в которые входят как учащиеся учебного учреждения, так и иные лица, чье гарантированное Конституцией РФ право на доступ к образованию нарушено.

Прокурор Благодарненского района в лице старшего помощника прокурора Беловой Т.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить.

В судебное заседание представитель МОУ «СОШ №», не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела. Просил дело рассмотреть без участия их представителя, указав, что согласен с требованиями прокурора в полном объеме. 

Представитель администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании пояснил, что ознакомившись с исковым заявлением, администрация считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению в части касающейся возложения на администрацию обязанности по выделению денежных средств на перечисленные в административном исковом заявлении потребности. В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МОУ «СОШ №» обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с Уставом МОУ «СОШ №» осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно Уставу МОУ «СОШ №» имущество учреждения является муниципальной собственностью Благодарненского муниципального округа Ставропольского края и закрепляется за ним на праве оперативного управления. МОУ «СОШ №» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, а также назначением этого имущества. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Благодарненского муниципального округа Ставропольского края на основании бюджетной сметы, распорядителем которого является Управление образования. 

Представитель управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал, что не возражает против удовлетворения требований истца, однако просит суд увеличить срок устранения нарушений до 

<

данные изъяты> месяцев, пояснив, что согласно уставу МОУ «СОШ №» имущество учреждения является муниципальной собственностью Благодарненского муниципального округа Ставропольского края и закрепляется за ним на праве оперативного управления. МОУ «СОШ №» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, а также назначением этого имущества. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Благодарненского муниципального округа Ставропольского края на основании бюджетной сметы. Денежные средства, поступившие из краевого бюджета в объеме 

<

данные изъяты> направлены на приобретение учебников для всех общеобразовательных организаций Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в связи с вводом федеральных государственных общеобразовательных стандартов нового поколения. В бюджетной смете МОУ «СОШ №» на ДД.ММ.ГГГГ дополнительных средств для устранения нарушений требований законодательства, не предусмотрено, поэтому вынуждены просить суд увеличить срок для устранения нарушений.

Представитель Министерства образования Ставропольского края будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указал, что Министерством государственные полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края исполнены в полном объеме. В пункте Устава МОУ СОШ № (далее - Устав) определяется, что функции и полномочия Учредителя Учреждения выполняет администрация Благодарненского муниципального округа Ставропольского края. Полномочия собственника имущества, закрепленного за Учреждением, осуществляет Учредитель. Пункт 1.13 - Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Благодарненского муниципального района и настоящим Уставом. Согласно пункту 1.14 к компетенции Учреждения отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Финансирование осуществляется в пределах и в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств, выделяемых в соответствии с утвержденным бюджетом. С учетом положений части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Заслушав старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края, представителя администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, исследовав возражения на административное исковое заявление, материалы дела, суд, находит требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних и в интересах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежи образовательная деятельность.

На основании пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно подп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, установлено, что образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы (в данном случае, химические реактивы).

Названное лицензионное требование обусловлено компетенцией образовательной организации, к которой среди прочего отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствий с федеральными государственными образовательными стандартами (подп. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Нарушение указанного лицензионного требования является нарушением лицензионных требований и условий (п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2013 года № 507-п «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края» финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края на эти цели из бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, включающий расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения в том числе оснащение муниципальных общеобразовательных организациях кабинетов физики, химии и биологии в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования и среднего общего образования, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно Положению о министерстве образования Ставропольского края, утвержденному Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 г. № 421-п министерство обеспечивает государственные гарантии реализации права на образование, выступает главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Бюджет Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в значительной степени является дотационным. Бюджет ДД.ММ.ГГГГ утвержден и находится в стадии исполнения. Денежные средства из краевого бюджета в объеме 

<

данные изъяты> направлены на приобретение учебников для всех общеобразовательных организаций Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в связи с вводом федеральных государственных общеобразовательных стандартов нового поколения.

Главным распорядителем бюджетных средств, поступающих на реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края в соответствии с требованиями Приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 года № 804 от министерства образования Ставропольского края является управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, которое распределяет поступившие денежные средства между муниципальными общеобразовательными организациями.

Таким образом, согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из полномочий органов местного самоуправления исключены полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В связи с чем, Администрация Благодарненского муниципального округа Ставропольского края является не надлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, суд полагает, что возложение на министерство образования обязанности устранить нарушения, осуществить финансирование на оснащение кабинетов МОУ СОШ, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность краевого органа исполнительной власти, тем самым, учитывая Положение от 20.11.2013 г. №421-п, министерство является ненадлежащим ответчиком по данному иску. В этой связи министерство не может выступать в качестве ответчика по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Благодарненского района проверки требований законодательства об образовании, установлено, что МОУ «СОШ №» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение приложения № 1 утвержденного приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах российской федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» в МОУ «СОШ №» в кабинете 

<

данные изъяты>

Так, вследствие ненадлежащего исполнения МОУ «СОШ №» обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения несовершеннолетние не имеют возможности в полной мере осваивать образовательные программы, реализуемые ответчиками (МОУ СОШ и Управлением образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края).

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в который входят как учащиеся учебного учреждения, так и иные лица, чье гарантированное Конституцией РФ право на доступ к образованию нарушено, поскольку вследствие допущения указанных нарушений не достигаются следующие цели и целевые показатели национального проекта «Образование»: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Кроме того, в связи с нарушениями становится невозможным решение задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, при разработке национального проекта «Образование», в этой связи административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальным общеобразовательным учреждениям, управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об обязании устранения нарушений, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края об обязании устранения нарушений, удовлетворить частично.

Возложить на Управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения кабинетов географии, физики, химии, биологии и экологии МОУ «СОШ №» в соответствии с требованиями приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах российской федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

Возложить на МОУ «СОШ №» (

<

данные изъяты>) обязанность в течении 

<

данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение кабинетов в соответствии с требованиями приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а именно приобрести в кабинет: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В удовлетворении требований к Администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края в части обязания устранения нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца, с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья Г.П. Кривцанова