Дело № 12-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 марта 2017 года г. ФИО2 

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н.

при секретаре Трегубовой А.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Кочуровой Ю.Л.

представителя управления Росприроднадзора по Кировской области Б.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 13-26/12-16 от 16.12.2016 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Б. в отношении начальника отдела ПБ, ОТ и Э АО { ... } ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Б., № 13-26/12-16 от 16.12.2016. начальник отдела ПБ, ОТ и Э АО { ... } ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что АО { ... } в период с {Дата изъята} {Дата изъята} осуществляло производственную и хозяйственную деятельность на {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят} газовых участках филиала АО в {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят} газовых участках филиала АО в {Адрес изъят} с образованием отходов в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.2.,3, 5 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 25.02.20110 года №50 «О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Лицом, ответственным за организацию контроля по соблюдению требований природоохранного законодательства в филиалах АО является начальник отдела ПБ, ОТ и Э ФИО1 

ФИО1 на постановление должностного лица принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, дело прекратить за малозначительностью. Учесть, что в результате бездействия органов местного самоуправления на территории хозяйственной деятельности газовых участков филиалов АО в {Адрес изъят} и {Адрес изъят} отсутствуют полигоны для захоронения отходов, отвечающие установленным требованиям. При этом общество неоднократно обращалось к главам органов местного самоуправления с просьбой решить вопрос об организации на их территории полигонов. В связи с отсутствие в районе деятельности газовых участков АО «{ ... } полигонов для размещения отходов и, как следствие, специализированных организаций, имеющих право заниматься соответствующей деятельностью, работы по договору на разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до настоящего времени не завершены. В связи с отсутствием утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в целях минимизации вреда, причиняемого охраняемым законом отношениям в области охраны природы, общество производит плату за негативное влияние на окружающую среду с установленным коэффициентом и добросовестно исполняет все иные требования природоохранного законодательства. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и его защитник Кочурова Ю.Л. поддержали требования и доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора Б. считает доводы жалобы необоснованными. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в том числе доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-фз от 10.01.20102 года в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

Согласно ст.24 этого же закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст.18 п.3, 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-фз «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

В судебном заседании установлено, что в период с {Дата изъята} по 3 {Дата изъята} АО «{ ... }» осуществляло производственную и хозяйственную деятельность на {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят} газовых участках филиала АО в {Адрес изъят}, {Адрес изъят}, {Адрес изъят} газовых участках филиала АО {Адрес изъят} с образованием отходов в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данное обстоятельство подтверждается, актом проверки {Номер изъят} КИР-16 от {Дата изъята}., протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} и не оспариваются лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с должностной инструкцией от {Дата изъята} начальник отдела ПБ, ОТ и Э АО «{ ... }» ФИО1 организует производственный контроль в области охраны окружающей среды в подразделениях организации и является ответственным за организацию контроля по соблюдению требований природоохранного законодательства в филиалах АО «{ ... } 

Действия начальника отдела ПБ, ОТ и Э АО «{Номер изъят}» ФИО1 должностным лицом квалифицированы правильно. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом характера охраняемых отношений, возможных последствий причинения ущерба окружающей среде, суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Приведенные Ямщиковым доводы об удалённости полигонов для захоронения отходов, внесение повышенной платы за негативное влияние на окружающую среду не освобождают от обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Наказание должностному лицу назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Б. № 13-26-12-16 от 16.12.2016 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 – начальника отдела ПБ, ОТ и Э АО «Газпром газораспределение ФИО2» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шамрикова В.Н.