Адм. дело № 2а-2232/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2018 года гор.Улан-Удэ 

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Грудиёвой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Бурятия, Управлению ФСБ по Республике Бурятия о признании незаконным решения о приеме в гражданство, отказа в согласовании приема в гражданство, обязании рассмотреть заявление о приеме в гражданство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, требуя признать незаконными решение МВД по Республике Бурятия ... от 24 января 2018 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, отказ Управления Федеральной службы безопасности по Республике Бурятия в согласовании приема истца в гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании вступивших в законную силу судебных актов истец обратился в Управление по делам миграции МВД по Республике Бурятия с заявлением, предоставил необходимый пакет документов о приеме в гражданство РФ. 05 февраля 2018 года ему вручено уведомление об отклонении заявления в приеме в гражданство РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Заявление отклонено в связи с отказом Управления ФСБ по Республике Бурятия в согласовании в приеме в гражданство Российской Федерации по п. «а» ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации. Таких фактов в действиях административного истца не имелось. Уголовному преследованию по таким фактам истец не подвергался, доказательств об этом в виде вступивших в законную силу судебных актов, постановлений правоохранительных органов не имелось, истец не принимал участия в каких-либо митингах, не состоит и не состоял в религиозных, политических, иных партиях и организациях, не печатался, не издавал тексты, не пользуется и не умеет пользоваться интернетом, всю сознательную жизнь занимался физическим трудом, строительством зданий, укладкой дорог и путей, является членом садоводческого товарищества с 2006 года, постоянно проживает в г. Улан-Удэ с 1999 года. 

Отказ Управления ФСБ по Республике Бурятия в согласовании приема в гражданство является незаконным в силу указанной в п. 1 ст. 49 Конституции РФ презумпции невиновности, доводы об отказе согласования в приеме в гражданство носят дискриминационный характер, нарушают права и законные интересы истца на прием в гражданство РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в иске поддержали по доводам, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО3 в судебном заседании в иске просила отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменном возражении. 

Представитель Управления ФСБ по Республике Бурятия ФИО4 просил в иске отказать, ссылаясь на его необоснованность, пояснил, что орган Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством участвует в решении вопросов, касающихся в том числе приема в гражданство, этот вопрос отнесен к исключительной компетенции ФСБ, суд не осуществляет проверку целесообразности действий органов государственной власти, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с их компетенцией. Вопрос, имеющий отношение к национальной безопасности является специфическим, в частности, оценка фактов производится на основании информации, получаемой из источников, в том числе находящихся вне судебного контроля. Необходимо также учесть, что существует приоритет публичных интересов над частными. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06 февраля 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к МВД по РБ, признан незаконным отказ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия в принятии заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации. На МВД по Республике Бурятия возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 22.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325. 

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 04 августа 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Управление ФСБ России по Республике Бурятия заявление ФИО1 не согласовано на основании п. «а» ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 24 января 2018 года старшим инспектором по ОП ОВГ УВМ МВД по Республике Бурятия заявление ФИО1 о приеме в гражданство отклонено на основании п. «е» ст. 30, п. «а» ч.1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

О принятом решении ФИО1 был извещен 05 февраля 2018 года. 

Согласно ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 36.1, 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по согласованию с территориальными органами безопасности.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Пунктом 17.4 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от 19.03.2008 N 64, установлено, что должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в пп. 16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оформляется решение об отклонении заявления (п. 17.5 Административного регламента).

Фактов злоупотреблений властными полномочиями при рассмотрении дела не установлено. 

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение МВД по Республике Бурятия об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации принято в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных п. "а" ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации", с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, которое соответствует требованиям Российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.

Рассматривая требование о признании незаконным отказа Управления ФСБ по Республике Бурятия в согласовании приема в гражданство, суд приходит к следующему. 

Управление ФСБ России по Республике Бурятия является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство.

Доводы истца о том, что при принятии решения о несогласовании вопроса о приеме в гражданство у УФСБ России по Республике Бурятия отсутствовали основания, доказательства, поскольку он не никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не совершал иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, к ответственности не привлекался, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении него УФСБ России по Республике Бурятия решением.

При рассмотрении административных дел суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения его заявления о приеме в гражданство само по себе о незаконности решения административного ответчика не свидетельствует.

Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, не подлежащие судебной проверке.

Кроме того, подпункт «а» ч. 1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" не раскрывает, какие именно действия могут квалифицироваться как представляющие угрозу национальной безопасности России или ее граждан.

Это означает, что компетентные органы по своему усмотрению определяют различные действия лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство как составляющие угрозу национальной безопасности.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что отказ УФСБ России по ... в согласовании вопроса о приеме в гражданство является незаконным.

Сведения, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения о наличии обстоятельств для отказа в приеме в гражданство, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В рассматриваемом случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем нарушений оспариваемым решением прав и свобод административного истца не допущено, и оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к МВД по Республике Бурятия, Управлению ФСБ по Республике Бурятия о признании незаконным решения о приеме в гражданство, отказа в согласовании приема в гражданство, обязании рассмотреть заявление о приеме в гражданство. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Советский районный суд г. Улан-Удэ со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2018 года. 

Судья А.В. Наумова