судья Мельников А.Н.

дело №7-433/2019 / 12-167/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 18 марта 2019 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора г. Губахи Щербинина А.А. на постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы г. Губахи – главы администрации г. Губахи ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

постановлением прокурора г.Губахи от 11.01.2019 в отношении должностного лица- главы г. Губахи – главы администрации г. Губахи ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не исполнения требований, указанных в протесте прокурора от 22.10.2018, то есть умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Постановлением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 07.02.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением судьи от 07.02.2019, и.о. прокурора г. Губахи Щербинин А.А. подал протест, в котором просил его отменить, направить дело об административном правонарушении в суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный о времени и месте, участия не принимал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Масленникову И.А., поддержавшую доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу, что факт умышленного невыполнения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, поскольку требования закона им соблюдены, протест прокурора рассмотрен в установленный срок, и дан письменный мотивированный ответ, а требование об уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения протеста с участием прокурора и с его участием не соответствует Федеральному закону. 

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права, не соответствует обстоятельствам дела, сделан без учета и исследования всех доказательств, имеющихся в материалах дела.

В соответствии со статьями 1 и 22 и Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой в связи с обращением АО «***» проведена проверка по вопросу нарушения администрацией г. Губахи порядка принятия актуализированной схемы теплоснабжения городского округа. 

В ходе данной проверки установлено нарушение процедуры проведения публичных слушаний, что влекло отмену постановления администрации г. Губахи об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа. 

Усмотрев нарушение администрацией положений Федерального закона «О теплоснабжении», а также Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, и к порядку их актуализации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, прокурор г. Губахи внес протест на указанный нормативно-правовой акт об отмене постановления администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 №1033 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Губаха», о рассмотрении представления с участием прокурора. 

24.12.2018 в прокуратуру г. Губахи из администрации г.Губахи поступил ответ о том, что протест прокурора оставлен без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы г. Губахи – главы администрации г. Губахи ФИО1

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

В протесте прокурора, в том числе изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры и об уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения протеста.

Вместе с тем, должностным лицом проигнорировано изложенное в протесте требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. Протест прокурора рассмотрен без его участия, информация о дате и месте рассмотрения представления прокурору не направлялась.

Поступивший 25.12.2018 в прокуратуру ответ о результатах рассмотрения внесенного протеста соответствующих сведений также не содержит.

Таким образом, вывод судьи городского суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан без учета вышеуказанных обстоятельств, не соответствует обстоятельствам дела, следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечет отмену постановления суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4,6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, нарушения, допущенные судьей при рассмотрении дела, являются существенными, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

протест и.о. прокурора г. Губахи Щербинина А.А. удовлетворить.

Постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 07.02.2019 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы г. Губахи – главы администрации г. Губахи ФИО1 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья- подпись