Дело № 2-102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

03 июля 2019года.

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И., 

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя соответчиков ФИО2,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Пошехонского района к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Пошехонского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области, в котором просит обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Ермковского сельского поселения функционирует 5 кладбищ: в с. Федорково, с. Старо-Петровское, д. Климовское, д. Корино, д. Патрино. В нарушение статей 9, 12, 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела обеспечивает социальные гарантии для погребения безродных и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Отсутствие в сельском поселении такой службы нарушает права граждан и иных лиц, берущих на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В судебном заседании помощник прокурора Коновалов В.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит установить срок для исполнения решения 6 месяцев. 

Глава администрации Ермаковского сельского поселения ФИО1 иск не признал и пояснил, что администрация Ермаковского сельского поселения выполняет свои обязанности в части организации ритуальных услуг. Специалист администрации сельского поселения выдает разрешение на захоронение, отводит место для захоронения, ведет журнал учета и регистрации захоронений. Жители сельского поселения сами выбирают ритуальную службу для оказания услуг по захоронению, таких организаций в городе Пошехонье три. В местном бюджете отсутствуют необходимые денежные средства для создания специализированной службы по оказанию услуг по погребению, содержать данную службу нецелесообразно, численность населения составляет 1700 человек, в год производится 40-45 захоронений. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета, захоронение их осуществляла ритуальная служба ООО «Бытовик», с которой администрация сельского поселения заключала договор на оказание ритуальных услуг. За последние два года таких захоронений не было. В настоящее время функции специализированной службы по вопросам похоронного дела переданы МКУ Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления Пошехонского муниципального района. Ни одной жалобы от жителей поселения по вопросам погребения не поступало.

Представитель соответчиков- администрации Пошехонского муниципального района, МКУ Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления Пошехонского муниципального района (МКУ ЦОФ ОМСУ ПМР) по доверенности ФИО2 считает иск необоснованным и преждевременным, указывая на то, что на территории Пошехонского муниципального района имеется некоммерческая организация МКУ ЦОФ ОМСУ ПМР, которая производит захоронение безродных и невостребованных трупов. У администрации Ермаковского сельского поселения с данной организацией заключен договор на оказание ритуальных услуг. Создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Ермаковском сельском поселении нецелесообразно. Прокурор в исковом заявлении не указал, какая должна быть организационно-правовая форма у специализированной службы по вопросам похоронного дела, а Федеральный закона «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы. В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект Федерального закона «О похоронном деле», который не предусматривает создание муниципальной специализированной службы. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

Статьей 9 указанного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании статьи 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб осуществляется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу п.22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено и ни одной из сторон не оспаривается, что на территории Ермаковского сельского поселения Ярославской области имеется пять общественных кладбищ, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона « О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В этой связи доводы ответчика и соответчиков на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы на территории Ермаковского сельского поселения и оказание услуг по погребению имеющимися в городе Пошехонье тремя ритуальными службами немуниципальной формы собственности, являются ошибочными.

Исходя из положений ч. 1 ст.132 Конституции Российской Федерации, статей 10, 28, 29, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Само по себе наличие в администрации Ермаковского сельского поселения специалиста, на которого возложены обязанности по ведению учета и регистрации захоронений, выдаче разрешений на захоронение, отведении мест для захоронения, заключение между администрацией сельского поселения и МКУ Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления Пошехонского муниципального района договора на оказание услуг по погребению, не являются основанием для отказа в иске, так как функциональные обязанности и полномочия этих лиц не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Как следует из Устава, учредителем МКУ Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления Пошехонского муниципального района является администрация Пошехонского муниципального района, основным видом деятельности данного учреждения является административно-хозяйственная по обеспечению работы органов местного самоуправления Пошехонского муниципального района, функции специализированной службы оно не выполняет.

При разрешении данного спора суд исходит из норм действующего законодательства, в связи с чем доводы представителя соответчиков ФИО2 о готовящихся изменениях в Федеральный закон « О погребении и похоронном деле» во внимание не принимаются. 

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ермаковского сельского поселения нарушает права жителей этого поселения на получение гарантированного перечня услуг по погребению, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

С учетом изложенного иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья