Дело № 12-141/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении 

26 октября 2018 года г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чувашский бройлер»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чувашский бройлер» (далее по тексту - ООО «Чувашский бройлер») к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ за невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии на принадлежащем ему объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чувашский бройлер» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определение должностного лица Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано в суд АО «Чувашская энергосбытовая компания» в виду его незаконности.

В судебном заседании представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» К. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

ООО «Чувашский бройлер», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

По правилам ч. 2 этой же статьи КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из изложенного, субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии; объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Согласно пункту 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Следовательно, сообщение представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» подлежало рассмотрению должностным лицом Ростехнадзора в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения. 

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из обжалуемого определения выводы должностного лица Ростехнадзора об отсутствии события правонарушения основаны на отсутствии в заявлении АО «Чувашская энергосбытовая компания» о привлечении к административной ответственности и приложенных к нему материалах, информации, позволяющей подтвердить доставку уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии в адрес ООО «Чувашский бройлер».

Вместе с тем, указанные выводы должностного лица являются преждевременными, сделанными без исследования и оценки всей совокупности доказательств по делу.

Согласно пункту 9(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения - способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Ростехнадзора документы, подтверждающие доставку ООО «Чувашский бройлер» уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, из АО «Чувашская энергосбытовая компания», не истребованы. 

Следовательно, АО «Чувашская энергосбытовая компания» было лишено возможности предоставить для оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ документ, подтверждающий доставку ООО «Чувашский бройлер» уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого была приложена к жалобе.

Указанное означает, что должностным лицом при изучении заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания» были нарушены права потерпевшего, гарантированные ст.25.2 КоАП РФ, а также положения ст. 26.10 КоАП РФ, регламентирующей порядок направления запросов по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных норм КоАП РФ являются существенными, поскольку противоречат задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по исследуемому правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Чувашский бройлер», отменить и дело направить на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья А.Н. Владимиров