Дело № 12-79/2024

УИД 61MS0055-01-2023-004473-80

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону на постановление мирового судью судебного участка № 5 Советского судебного района от 11.01.2024 о привлечении военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону, от 11 января 2024 года военный комиссар Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением, военный комиссар Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону ФИО1 подал жалобу, в которой просит его изменить, и назначить административный штраф в размере 15000 рублей, ссылаясь на данные о личности заявителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону, от 11 января 2024 г., дал аналогичные пояснения.

Военная прокуратура гарнизона г. Ростова-на-Дону о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, признал необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Основания данного вывода следующие.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности военного объекта установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министерства обороны Российской Федерации, от 19.05.2017 N 033 (далее - Руководство).

Как усматривается из материалов дела, военной прокуратурой гарнизона г. Ростов-на-Дону с привлечением специалиста 1 отдела УФСБ России по Южному военному округу в период с 01.11.2023 по 02.11.2023 проведена проверка работы военного комиссара ФИО1 по организации противодействия терроризму, контролю за состоянием противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, полноте и качеству разработки служебных документов по противодействию терроризму, проведению предупредительно-профилактических мер по противодействию терроризму, а также состояние антитеррористической защищенности и организация вопросов службы в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки установлено, что для осуществления пропускного режима в здание военного комиссариата на дневное дежурство ежедневно заступает сотрудник учреждения.

В соответствии с указанием ГУ МВД России по Ростовской области от 28 сентября 2022 г. № 1/3524, в целях принятия дополнительных мер, направленных на повышение антитеррористической защищенности военных комиссариатов, минимизации возможных рисков повреждения административных зданий, имущества и оборудования госорганов, мобилизационной документации ежедневно выставляется наряд полиции в количестве одного сотрудника, находящегося в здании военного комиссариата в форменной одежде, с табельным оружием и экипированных средствами индивидуальной бронезащиты. Согласно указанию, наряд полиции выставляется для осуществления пропускного режима и досмотровых мероприятий совместно с сотрудниками военного комиссариата.

Согласно плану, эксперимент проводился в три этапа. О проведении эксперимента уведомлен военный комиссар Ростовской области полковник ФИО2 и военный комиссар Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону ФИО1

В ходе первого этапа эксперимента 1 ноября 2023 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут группа условных диверсантов провела доразведку территории и здания военного комиссариата с целью сбора информации о внутреннем -эспорядке, пропускном режиме и системе охраны периметра, в ходе которой было остановлено, что здание военного комиссариата имеет пожарный выход со свободным доступом к нему. Указанный пожарный выход используется работниками для выхода на прилегающую к военному комиссариату территорию. Нарядом полиции обход прилегающей территории согласно регламенту не проводится, проверка документов, удостоверяющих личность, не осуществляется. Личные вещи не досматриваются. Железная дверь на территорию военного комиссариата с электронной системой открытия работниками комиссариата и полиции не закрывается, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию военного комиссариата и проследовать к запасному выходу.

В ходе второго этапа, 2 ноября 2023 г. в 12 часов 00 минут первый условный диверсант прошел через открытую дверь на территорию военного комиссариата и зашел в главный вход здания. При этом, он не имел с собой документов, удостоверяющих личность. Оперативным дежурным ФИО3 цель прибытия не уточнена, документы, удостоверяющие личность не проверены. Далее, условный диверсант проследовал на третий этаж здания военного комиссариата, осуществил условное минирование объекта и покинул здание военного комиссариата тем же путем.

Второй условный диверсант прошел через открытую дверь на территорию военного комиссариата и обошел здание к запасному выходу. Зайдя в открытую дверь запасного выхода, поднялся на второй этаж здания, проследовал в приемную военного комиссара и оставил секретарю подарочный пакет с условным взрывным устройством. После чего покинул здание военного комиссариата тем же путем.

Все действия учебных диверсантов проводились с фото и видео фиксацией.

В 12 часов 30 минут оперативным сотрудником сообщено дежурной смене и сотрудникам полиции о проникновении условных диверсантов в здание военного комиссариата. Оперативным дежурным ФИО4 оповещена дежурная служба военного комиссариата Ростовской области. Оповещение 4 дежурных служб взаимодействующих структур не проведено. Эвакуация личного состава не произведена. Вызов тревожной кнопкой наряда вневедомственной охраны ФСВНГ дежурная служба делать отказалась, объяснив это тем, что сотрудники вневедомственной охраны не будут искать заложенные в здании взрывные устройства. Об остальных действиях в случае обнаружения подозрительных предметов на территории военного комиссариата дежурная смена не осведомлена.

В связи с тем, что дежурное подразделение и оперативная группа «Антитеррор» не назначены на усиление здания военного комиссариата (приказ начальника Ростовского местного гарнизона от 27 декабря 2022 г. «Об организации противодействия терроризму в Ростовском военном гарнизоне на 2023 год») подъем по тревоге не произведен.

Личный контроль военным комиссаром Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону за полнотой и качеством проведения предупредительно-профилактических мероприятий противодействия терроризму не осуществляется. Для проверки письменные указания (распоряжения, резолюции) военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону по результатам анализа выполнения плана проведения предупредительно-профилактических мероприятий не отданы и на проверку не представлены. Вместе с тем план проведения предупредительно-профилактических мероприятий противодействия терроризму на 2023 год в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону разработан и утвержден.

План проведения предупредительно-профилактических мероприятий противодействия терроризму на 2023 год разработан, утверждён, однако по состоянию на 2 ноября 2023 года не выполнялся.

Проведение тренировок сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий режимов усиления противодействия терроризму, не спланировано, отчётные материалы по результатам проведения таких тренировок на проверку не представлены.

В военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону проведение проверок состояния противодействия терроризму и антитеррористической защищённости не спланировано, планы внезапных проверок в военном комиссариате отсутствуют.

Оборудование на подъездном пути к контрольно-техническому пункту военного комиссариата в соответствии с пунктом 2 приложения № 4 к Руководству не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением ФИО1 от 07.12.2023, выпиской из приказа от 06.06.2022 N 100, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемых постановлениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Все представленные доказательства были верно оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.

Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судью судебного участка № 5 Советского судебного района от 11.01.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 – оставить без изменения, а жалобу военного комиссара Советского и Железнодорожного районов г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.15 КоАП РФ.

Судья А.В. Ярошенко