Дело № 2-1128/2020

Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

при помощнике судьи Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на страховую пенсию по старости досрочно, досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), пенсионный орган, ответчик), в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) № 373029/19 от 10 декабря 2019 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включить в стаж для назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 8 ноября 2001 г. по 25 декабря 2001 г., 4 сентября 2006 г. по 28 октября 2006 г., 7 ноября 2011 г. по 15 декабря 2011 г., периоды работы с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г., с 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г. в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», период работы с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. в ООО «АВС-Диагностика», период работы с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2018 г. в ООО «Океан Здоровья», признать за ней право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как указано в иске истцом), назначить страховую пенсию по старости с 12 сентября 2019 г.

В обоснование исковых требований истец указывает, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением пенсионного органа ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 8 ноября 2001 г. по 25 декабря 2001 г., 4 июня 2006 г. по 28 октября 2006 г., 7 ноября 2011 г. по 15 декабря 2011 г., период работы с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г., 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г. в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», период работы с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. в ООО «АВС-Диагностика», период работы с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2018 г. в ООО «Океан Здоровья»

Полагает, что указанные периоды были необоснованно исключены из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 22 сентября 2020 г. определено считать ответчиком по делу Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) вместо ошибочно поименованного в иске Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное), привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Фировская ЦРБ», ООО «АВС-Диагностика», ООО «Океан здоровья». 

Истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Завьялова О.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела до перерыва, в судебное заседание не явились. Ранее, принимая участие в судебном заседании, представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным, а также представила письменные пояснения, в которых просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и дополнительно указала на то, что действующее законодательство не предусматривает различий в пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях, организациях. Таким образом, понятием «учреждение здравоохранения» в Законе № 323-ФЗ охватываются в том числе субъект частной системы здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы. В частной клинике (ООО) работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых, а также их ответсвенность аналогичны статусу медработников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Медицинские работники, как учреждений здравоохранения, так и ООО при оказании медуслуг в равной степени подвержены неблагоприятному воздействию различных факторов, а также повышенным психофизическим нагрузкам, поскольку медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с едиными порядками ее оказания и стандартами, обязательными для исполнения на территории России всеми медорганизациями. На этом основании полагает, что периоды работы в медицинских организациях, имеющих иную организационно-правовую форму, нежели учреждения, в том числе ООО, должны включаться в специальный стаж для досрочного назначения пенсии медицинским работникам.

Представитель ответчика УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела до перерыва, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что периоды работы истца с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г., 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г. в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница», период работы с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. в ООО «АВС-Диагностика», период работы с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2018 г. в ООО «Океан Здоровья», не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как данные организации по своей организационно-правовой форме не являются учреждением. Кроме того, ООО «АВС-Диагностика» и ООО «Океан Здоровья» организационно-правовую форму не меняли, также они не относятся к врачебным здравпунктам, фельдшерским здравпунктам и фельдшерско-акушерским пунктам, медицинским пунктам, являющимся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Кроме того, в специальный стаж ФИО1 не могут быть включены курсы повышения квалификации, поскольку периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 г. № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включается в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке и начисленных страховых взносах представлены ГБУЗ «Фировская ЦРБ» за периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также ООО «АВС-Диагностика» и ООО «Океан Здоровья», за периоды работы в этих организациях – без кода особых условий труда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Фировская ЦРБ», ООО «АВС-Диагностика» и ООО «Океан Здоровья», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела до перерыва, в судебное заседание не явились. От представителя ГБУЗ «Фировская ЦРБ» до перерыва поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила суду, что она работала с истцом в детской консультации в пос. Фирово (после переименования – ГБУЗ «Фировская ЦРБ»); свидетель работает в данном учреждении с 1982 г. по настоящее время; истец работала в указанной поликлинике педиатром, в ее функции входили следующие обязанности: прием детей, выезд по вызову, проведение осмотров детей в школах, детских садах, данные обязанности всегда были одни и те же независимо от переименования данного учреждения; учреждение же неоднократно переименовывалось, функции при этом всегда оставались прежними.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Судом установлено, что 12 сентября 2019 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) от 10 декабря 2019 г. № 373029/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована 1 ноября 1997 г.

В своем решении Пенсионный орган ссылается на то, что по состоянию на 12 сентября 2019 г. (на дату обращения) отсутствуют требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 30 лет. 

Специальный стаж истца по подсчетам Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) составляет 25 лет 10 месяцев 26 дней.

Согласно трудовой книжке и справке уточняющего характера от 9 декабря 2019 г., выданной ГБУЗ «Фировская ЦРБ», ФИО1 работала полный рабочий день на полную тарифную ставку с 2 сентября 1994 г. (приказ № 97 п. 3 от 01.09.1994 о приеме) по 01.09.2013 (приказ № 241-к от 28.08.2013 об увольнении) в должности врача педиатра участкового Фировской центральной районной больницы. Отвлечения от основной трудовой деятельности: курсы повышения квалификации с 8.11.2001 по 25.12.2001 (приказ № 102 от 01.11.2001), 4.09.2006 по 28.10.2006 (приказ № 127 п. 8 от 25.08.2006), 7.11.2011 по 17.12.2011 (приказ № 540 от 21.10.2011); отпуск без сохранения заработной платы с 13.03.1995 по 17.03.1995 (приказ № 25 п. 3 от 13.03.1995), 20.11.1997 по 20.11.1994 (приказ № 147 п. 4 от 19.11.1997); больничный лист по беременности и родам – нет; нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет – нет; нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет – нет.

Согласно трудовой книжке, справок от 16 и 21 октября 2020 г., ФИО1 работала с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. (приказ от 1 апреля 2016 г., приказ № 0000057 от 18 ноября 2016 г.) в ООО «АВС-Диагностика» врачом-педиатром в педиатрическом отделении, с 1 декабря 2016 г. по настоящее время в ООО «Океан Здоровья» врачом-педиатром (приказ № 0000000009 от 1 декабря 2016 г.).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» пункта 1 данного постановления установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 указанного Списка установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Таким образом, работа в должности врача, согласно указанному списку, давала право на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу пункта 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за другими работниками учреждений здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений сохранены условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (подпункты 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления № 11-П).

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 2004 года № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением главы администрации Фировского района № 202 от 16 ноября 1992 г. Фировская районная больница реорганизована в Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Фировская центральная районная больница».

Из Устава Фировского муниципального предприятия медицинской помощи Фировская центральная районная больница по состоянию на 6 ноября 1992 г. следует, что целью создания предприятия является обеспечение квалифицированной стационарной и поликлинической помощью населения.

Основными задачами и функциями предприятия являются: обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощью населения; оперативное и организационно-методическое руководство, а также контроль за деятельностью всех подведомственных учреждений здравоохранения; разработка и осуществление мероприятий, направленных на повышение качества медицинского обслуживания населения; обеспечение готовности к работе в экстремальных условиях; внедрение в практику работы современных методов и средств профилактики, диагностики, и лечения; организация планово-финансовой и хозяйственной деятельности по всем лечебным учреждениям района; укрепление и развитие материально-технической базы предприятия; разработка, организация и осуществление мер по рациональному использованию, повышению профессиональной квалификации и воспитанию кадров; организация, руководство и контроль за постановкой и достоверностью статистического учета и отчетности на предприятии.

Постановлением главы администрации Фировского района от 5 января 1996 г. № 4 Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» переименовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Фировская центральная районная больница».

Из Устава Муниципального лечебно-профилактического учреждения Фировская центральная районная больница следует, что целью создания учреждения является обеспечение квалифицированной медицинской помощью (стационарной и поликлинической), врачебной и доврачебной помощью населения района, обеспечение готовности к работе в экстремальных условиях, внедрение в практику работы современных методов и средств профилактики, диагностики, и лечения; организация планово-финансовой и хозяйственной деятельности учреждения, укрепление и развитие материально-технической базы учреждения; разработка, организация и осуществление мер по рациональному использованию, повышению профессиональной квалификации и воспитанию кадров; организация, руководство и контроль за постановкой и достоверностью статистического учета и отчетности в учреждении.

МЛПУ является центром организационно - методического и оперативного руководства всеми учреждениями здравоохранения на территории района, в пределах своих полномочий, ответственным за постановку и качество медицинского обслуживания населения.

С 28 мая 2003 г. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Фировская центральная районная больница переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Фировская центральная районная больница».

Из Устава муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Фировская центральная районная больница» следует, что целью создания учреждения является обеспечение квалифицированной медицинской стационарной и поликлинической помощи населению, медико-социальной помощи лицам пожилого и старческого возраста, стадающих хроническими заболеваниями.

С 1 января 2012 г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Фировская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница».

Из Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Фировская центральная районная больница» целью деятельности учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Согласно справке от 15 октября 2020 г., представленной ГБУЗ «Фировская ЦРБ», должностные инструкции ФИО1 за периоды работы в МПМП «Фировская ЦРБ» в должности врача педиатра участкового утрачены.

Вместе с тем, как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, истец работала в ГБУЗ «Фировская ЦРБ» (до переименования - Фировское районное муниципальное предприятие медицинской помощи «Центральная районная больница») педиатром, в ее функции входили следующие обязанности: прием детей, выезд по вызову, проведение осмотров детей в школах, детских садах, данные обязанности всегда были одни и те же независимо от переименования данного учреждения, учреждение же неоднократно переименовывалось, функции при этом всегда оставались прежними.

Таким образом, судом установлено, что должностные обязанности ФИО1 и характер работы в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Центральная районная больница» соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана прежде всего с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что в указанный период было наименование муниципальное предприятие медицинской помощи, а не лечебно-профилактическое учреждение, само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников и не означает существование таких различий. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г., с 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г. в Фировском районном муниципальном предприятии медицинской помощи «Фировская центральная районная больница» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, разрешая исковые требования истца о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении периода работы с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. в ООО «АВС-Диагностика», периода работы с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2018 г. в ООО «Океан Здоровья», суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

На основании статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 87 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью - это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли, размеры которых определены учредительными документами. Деятельность общества направлена на извлечение его участниками прибыли.

Из должностных инструкций врача-педиатра ООО «АВС-Диагностика», врача-педиатра ООО «Океан Здоровья» следует, что выполняемые истцом должностные обязанности связаны с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из Устава ООО «Океан Здоровья» следует, что основной целью Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Из Устава ООО «АВС-Диагностика» следует, что целью деятельности Общества является достижение максимальной экономической эффективности и прибыльности, наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в производимой Обществом продукции, выполняемых работах и услугах.

Таким образом, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно которым общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, организации ООО «АВС-Диагностика», ООО «Океан Здоровья», в которых истец работала в спорные периоды, не являются учреждениями здравоохранения.

Учитывая изложенное, отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с 1 апреля 2016 г. по 23 ноября 2016 г. в ООО «АВС-Диагностика», период работы с 1 декабря 2016 г. по 31 декабря 2018 г. в ООО «Океан Здоровья».

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.08.2012 г. N 66, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

С учетом того, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд полагает обоснованным признать, что периоды с 8 ноября 2001 г. по 25 декабря 2001 г., 4 сентября 2006 г. по 28 октября 2006 г., 7 ноября 2011 г. по 15 декабря 2011 г., подлежат включению в специальный стаж истца.

Судом установлено, что на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж истца, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включения в специальный стаж истца периоды работы с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г. и с 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 8 ноября 2001 г. по 25 декабря 2001 г., 4 сентября 2006 г. по 28 октября 2006 г., 7 ноября 2011 г. по 15 декабря 2011 г., составил 27 лет 7 месяцев 18 дней.

Таким образом, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, с учетом подлежащего включению в специальный стаж периодов работы, не возникло, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, признании права на страховую пенсию по старости досрочно, досрочном назначении страховой пенсии по старости, не подлежат удовлетворению.

По смыслу части 2 статьи 56, статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

Истец, обосновывая свои исковые требования, указала конкретную правовую норму, а именно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению к данным правоотношениям нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что определение нормы закона и разрешение исковых требований о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости и назначении досрочно страховой пенсии по старости, не является выходом за пределы заявленных требований, так как истец, по сути, просила о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости периода работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком от 17 августа 2020 г.

Суд полагает обоснованным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме, а именно в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на страховую пенсию по старости досрочно, досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 2 сентября 1994 г. по 12 марта 1995 г. и с 18 марта 1995 г. по 4 января 1996 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 8 ноября 2001 г. по 25 декабря 2001 г., 4 сентября 2006 г. по 28 октября 2006 г., 7 ноября 2011 г. по 15 декабря 2011 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на страховую пенсию по старости досрочно, досрочном назначении страховой пенсии по старости, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300,00 руб. (триста рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Ворзонина

.

.

Дело № 2-1128/2020