Судья Лопсан В.К. 17RS0005-01-2025-000527-09

№2-687/2025 (№ 33-191/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 24 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Ондар А.С.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, Сымчаан-оол АХ, ФИО3, ФИО4, Чалзып-оол РА к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы, возложении обязанности профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика представителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1, ФИО2, Сымчаан-оол А-Х.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО6, указывая, что проведена проверка исполнения трудового законодательства ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, в ходе которой выявлены нарушения трудовых прав истцов. ФИО1, ФИО2, Сымчаан-оол А-Х.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО6 на основании срочных трудовых договоров и приказов о приеме на работу приняты на должности ** в ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», ** В соответствии с указанными срочными трудовыми договорами и приказами установлена тарифная ставка (часовая) в размере 257,3 руб. за час работы. Приказом Министерства от 25 января 2024 г. № 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству, оказывающих социальные услуги по уходу на дому. Пунктом 5 Порядка, а также дополнительными соглашениями к срочным трудовым договорам расценка платы помощника по уходу за 1 час установлена в размере 257,30 руб. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», а также постановлению от 18 июля 1994 г. №856 «О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением её территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» Кызылский район Республики Тыва отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, размер районного коэффициента составляет 1,4. Законом Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. №1054-ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» установлен размер процентной надбавки. В нарушение вышеуказанных требований закона в ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработная плата работникам с момента их принятия начисляется и выплачивается не в полном объеме, а именно без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, чем нарушаются права истцов. По данному факту в адрес директора ГБУ РТ Комплексного центра вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования с Министерства. Неправомерные действия ответчиков значительно нарушили трудовые права истцов на получение предусмотренного законом оплаты труда, в этой связи с ответчиков в пользу каждого из истцов подлежат взысканию недоначисленная заработная плата и компенсация морального вреда.

Просит признать незаконным начисление истцам заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложить на ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» начислять и выплачивать истцам заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров истцов, возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров истцов, взыскать с ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в пользу ФИО1 в размере 15 600,87 руб. (за период с 24 июня 2024 года по июль 2024 года); ФИО2 - 7 492,14 руб. (за период с 25 января 2024 года по февраль 2024 года); Сымчаан-оол А-Х.Х. - 8892,3 руб. (за период с 24 июня 2024 года по июль 2024 года); ФИО3- 51 894,84 руб. (за период с 3 июля 2024 года по октябрь 2024 года); ФИО4- 21 149,29 руб. (за октябрь 2024 года); ФИО6 - 15 346,14 руб. (за июль 2024 года), возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в пользу истцов; взыскать солидарно с ответчиков в счет компенсации морального вреда по 1 000 руб. в пользу каждого истца.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 июля 2025 года иск удовлетворен частично. Признано незаконным начисление истцам заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; возложена обязанность на ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» начислять и выплачивать заработную плату работникам с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров; возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» оплату заработной платы работникам с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров. Взыскано с ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по октябрь 2024 года в пользу: ФИО1 в размере 15 600,87 руб.; ФИО2 в размере 5 522,96 руб.; Сымчаан-оол А-Х.Х. в размере 8892,28 руб.; ФИО3 в размере 51 894,84 руб.; ФИО4 в размере 21 149,29 руб.; ФИО6 в размере 9135, 45 руб. Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики с января 2024 года по октябрь 2024 года в пользу истцов. Взыскано солидарно с ответчиков в счет компенсации морального вреда в пользу истцов по 500 руб. каждому. Взыскана с ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» государственная пошлина в размере 24 366 руб. в доход бюджета муниципального образования «Кызылскийкожуун» Республики Тыва. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 подала апелляционную жалобу с ходатайством о восстановлении сроков обжалования, в которой просит отменить решение суда, исключить Министерство из числа ответчиков. В обоснование приводя содержание положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», которым Республика Тыва с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, на Типовую модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. №26-5/10/В-13413, распоряжение Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. №26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году», Приказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. №29/24 Об утверждении Порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, указывает, что у ответчика отсутствуют полномочия по начислению и выплате заработной платы истцам с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, указанные тарифы установлены в пределах доведенных до Министерства труда и социальной политики Республики Тыва лимитов бюджетных обязательств федеральных средств в соответствии с Соглашением «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № от 27 декабря 2023 г. №149-09-2024-212. Министерство, будучи учредителем, и не может отвечать по обязательствам ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Прокурор Хертек С.Ч. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и истцы в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, каких-либо иных ходатайств об отложении судебного заседания заявляли, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе

Согласно Паспорту национального проекта «Демография», на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение».

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 января 2024 г. № 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, оказывающих социальные услуги по уходу на дому, согласно п. 5 и 6 которым сдельная расценка платы помощников по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлен в размере 257,30 рублей, размер заработной платы помощника по уходу за календарным месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. № 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. №198-р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. № на ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района» возложена исполнение настоящего приказа.

24 июня 2024 г. на основании срочного трудового договора № и приказа №-лс ФИО1 принята ** на срок 24.06.2024 г. по 28.12.2024 г.

25 января 2024 г. на основании срочного трудового договора № и приказа №-лс ФИО2 принята ** на срок 25.01.2024 г. по 02.02.2024 г.

24 июня 2024 г. на основании срочного трудового договора № и приказа №-лс Сымчаан-оол А-Х.Х. принят ** на срок 24.06.2024 г. по 03.07.2024 г.

03 июля 2024 г. на основании срочного трудового договора и приказа №-лс ФИО3 принята ** на срок 03.07.2024 г. по 12.12.2024 г.

02 октября 2024 г. на основании срочного трудового договора № и приказа №-лс ФИО4 принят ** на срок 02.10.2024 г. по 27.12.2024 г.

04 июля 2024 г. на основании срочного трудового договора и приказа №-лс ФИО6 принята ** на срок 04.07.2024 г. по 27.12.2024 г.

Как следует из расчетных листков и табелей учета рабочего времени отработано часов:

ФИО1 в июне - 28 ч., в июле - 39,37 ч.;

ФИО2 в январе -17,3 ч., в феврале - 6,55 ч.;

Сымчаан-оол А-Х.Х. в июне - 23,2 ч, в июле - 15,2 ч.;

ФИО3 в июле -112 ч., в сентябре -51,03 ч., в октябре -61,07 ч.;

ФИО4 в октябре - 91,33 ч.

Согласно расчету, с учетом начисления районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, размер заработной платы составляет:

ФИО1 - 15 600,87 руб.;

ФИО2 - 7492,14 руб.;

Сымчаан-оол А-Х.Х - 8892,3 руб.;

ФИО3 - 51 894,84 руб.;

ФИО4 - 22 149,29 руб.;

ФИО6 - 9 135,45 руб.

Согласно п. 2 Порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, оказывающих социальные услуги по уходу на дому, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 января 2024 г. № 29/24, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности (помощник по уходу), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долгосрочного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

В основу расчёта при сдельной оплате труда берётся тарифная ставка, которая представляет собой вознаграждение, подлежащее выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4 Порядка).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Согласно пояснительной записке ГКУ Центр учета Минтруда РТ Отдел экономического планирования и доходов к Порядку, расчёт тарифа 257,30 руб. в час сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (355 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%). Расчётные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.) позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия трудовых отношений между истцами и ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в спорный период подтвержден, заработная плата на основании приведенных нормативно-правовых актов истцов в этот период должна была начисляться с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку истцы осуществляют трудовую деятельность в Кызылском районе.

Вместе с тем, с данным решением суда судебная коллегия согласиться не может как не отвечающее требованиям закона ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены не были.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и оценивая доказательства по делу в соответствии с указанными правилами ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 5 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 7 ст. 135 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Трудового кодекса РФ, тарифные системы оплаты труда – это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 Трудового кодекса РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 ст. 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 Трудового кодекса РФ).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ч. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ).

Исходя из вышеприведенных положений Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса РФ, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом РФ.

Из вышеизложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы. Тариф установлен размере 257,30 рублей за час.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент заключения с истцами срочного трудового договора в ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. № 29/24, которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Порядком № 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка № 29/24 предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы ** за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 6 Порядка № 29/24).

Пунктом 9 Порядка № 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. № 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что размер оплаты труда ** не может превышать доведенных до бюджетного учреждения лимитов по фонду оплаты труда таких помощников.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, Сымчаан-оола А-Х.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО6 к ГБУ РТ «ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании с ответчиков в пользу истцов компенсации морального вреда. Каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации), работодателем не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 июля 2025 года

отменить, принять новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, Сымчаан-оола А.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы, возложении обязанности профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский районный суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2026 года.